近日,工業(yè)和信息化部修訂印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(2024年本)》(工信部原〔2024〕206號,以下簡稱《實施辦法》)。工業(yè)和信息化部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《實施辦法》解讀如下。
一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實施辦法?
產(chǎn)能置換政策是強化行業(yè)產(chǎn)能治理的重要舉措,是優(yōu)化水泥玻璃產(chǎn)業(yè)布局,提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平,促進市場供需動態(tài)平衡的有效手段?!端嗖A袠I(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號,以下簡稱80號文)實施以來,對遏制產(chǎn)能無序擴張、引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)裝備水平提升發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢變化和工藝裝備水平提升,80號文已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作要求,存在差異化調(diào)控措施不明顯、僅以窯徑推算的水泥熟料產(chǎn)能與實際產(chǎn)能相差較大、產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移困難、與新出臺政策標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接等問題。為此,我們對80號文進行了修訂,通過嚴(yán)格產(chǎn)能認(rèn)定、提高新建項目標(biāo)準(zhǔn)、簡化跨省流動程序等方面相應(yīng)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型,促進水泥玻璃行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、修訂內(nèi)容主要包括哪些方面?
與80號文相比,修訂的主要內(nèi)容:一是加嚴(yán)水泥置換要求,明確水泥熟料低效運行產(chǎn)能不能用于置換、用于新建項目置換的水泥熟料產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓等。二是完善產(chǎn)能核定方式,取消以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑和玻璃日熔化量為依據(jù)核定產(chǎn)能的規(guī)定,推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能統(tǒng)一。三是實施地區(qū)差異管理,明確對位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線,原則上不得從省外置換產(chǎn)能等。四是簡化跨地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出程序,位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)出,可不報轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。五是加強與能效環(huán)保政策協(xié)同,明確能效達不到基準(zhǔn)水平要求的產(chǎn)能不能用于置換等。
三、對不可用于置換的產(chǎn)能有哪些調(diào)整,對水泥行業(yè)進一步加嚴(yán)體現(xiàn)在哪些方面?
《實施辦法》引導(dǎo)低效產(chǎn)能加快退出,注重產(chǎn)能的合規(guī)性和企業(yè)誠信經(jīng)營,對可置換產(chǎn)能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。與80號文相比,新增了不能用于置換的產(chǎn)能范圍:一是不在合規(guī)清單范圍內(nèi)的產(chǎn)能;二是能效達不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》基準(zhǔn)水平要求的產(chǎn)能;三是自2024年起,連續(xù)兩年每年運轉(zhuǎn)天數(shù)不足90天的水泥熟料產(chǎn)能;四是未開展產(chǎn)能置換的光伏壓延玻璃產(chǎn)能,或不超過150噸/天的工業(yè)用平板玻璃產(chǎn)能;五是因債務(wù)糾紛等原因?qū)е略O(shè)備無法拆除或存在法院查封情況的產(chǎn)能。
四、為什么取消產(chǎn)能換算表,取消后如何確定產(chǎn)能數(shù)據(jù)?
《實施辦法》取消核定產(chǎn)能規(guī)模的產(chǎn)能換算表,主要考慮隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進步,單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑和玻璃熔窯日融化量為依據(jù)核定的產(chǎn)能已不能如實反映實際生產(chǎn)能力。
《實施辦法》明確,嚴(yán)格依據(jù)項目備案(核準(zhǔn))文件確定產(chǎn)能,年產(chǎn)能天數(shù)按照300天計算。為推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一,對于實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線,可按本辦法補齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評、能評等相關(guān)手續(xù)。規(guī)定用于新建項目置換的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓,用于技改或補齊已建成項目的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目。
五、《實施辦法》促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化體現(xiàn)在哪些方面?
《實施辦法》對不同區(qū)域提出了差異化的要求。一是控制重點地區(qū)產(chǎn)能總量,明確國家大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,即位于國家大氣污染防治重點區(qū)域項目不得從非國家大氣污染防治重點區(qū)域轉(zhuǎn)入產(chǎn)能。二是考慮水泥市場的區(qū)域性,規(guī)定前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線,原則上不得從省外置換產(chǎn)能。
六、如何簡化跨地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移程序,簡化后如何落實監(jiān)督責(zé)任?
《實施辦法》簡化了部分產(chǎn)能跨地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移程序,促進市場要素有序流動,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。規(guī)定位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部產(chǎn)能轉(zhuǎn)出涉及跨省置換,可不報轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告,由項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實產(chǎn)能置換方案,并將產(chǎn)能置換方案、承諾書一并在門戶網(wǎng)站上公示、公告。
為保證簡化程序后的置換方案得到有效監(jiān)督和落實,《實施辦法》細(xì)化了產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)、建設(shè)企業(yè)的主體責(zé)任和產(chǎn)能轉(zhuǎn)入地省級工業(yè)和信息化主管部門的監(jiān)督責(zé)任。產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)要簽訂承諾書,確保設(shè)備拆除并做好善后處理,同時項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)出情況函告產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門,現(xiàn)場核實停產(chǎn)、確認(rèn)企業(yè)完成善后處理工作后公示產(chǎn)能置換方案,現(xiàn)場核實設(shè)備拆除后方可同意建設(shè)項目點火生產(chǎn)。
七、《實施辦法》在引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面有哪些規(guī)定?
一是嚴(yán)格新建項目要求。規(guī)定新建生產(chǎn)線能效應(yīng)當(dāng)達到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》要求的水泥玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平,環(huán)??冃綉?yīng)當(dāng)達到A級。二是鼓勵低碳水泥產(chǎn)品發(fā)展。硫鋁酸鹽、鐵鋁酸鹽水泥熟料建設(shè)項目可實施等量置換,但要求其熟料產(chǎn)能再次置換時只能置換為同類產(chǎn)品。三是鼓勵企業(yè)功能化發(fā)展,如企業(yè)利用原設(shè)備留作工業(yè)遺產(chǎn)(工業(yè)旅游)的,在確保不生產(chǎn)水泥或平板玻璃情況下可不拆除設(shè)備,但需要報省級工業(yè)和信息化主管部門審定。四是支持技術(shù)改造。明確同一法人同一廠區(qū)內(nèi)多條生產(chǎn)線整合建設(shè)項目可實施等量置換。
八、對地級市范圍內(nèi)實行等量置換的項目要求有什么變化?
《實施辦法》對地級市范圍內(nèi)實行等量置換的項目要求進一步加嚴(yán):一是明確規(guī)劃類別,確因國家、省級的土地、交通、環(huán)保等規(guī)劃,以及地級市總體規(guī)劃調(diào)整而搬遷的,允許在地級市范圍內(nèi)實行等量置換。二是要求滿足以上條件的項目也應(yīng)制定產(chǎn)能置換方案,按照置換流程開展工作。
九、對產(chǎn)能置換方案的有效期有什么要求?
為促進產(chǎn)能置換方案加快實施,《實施辦法》規(guī)定產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內(nèi),項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)完成備案和環(huán)評等手續(xù),三年內(nèi)完成項目建設(shè)并點火投產(chǎn),逾期產(chǎn)能置換方案失效。對已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公告的,在《實施辦法》實施前未開工建設(shè)的項目,應(yīng)于2026年12月底前完成點火投產(chǎn);未完成的,2027年1月1日后產(chǎn)能置換方案失效。
十、如何保證政策有效落地?
《實施辦法》自2024年11月1日起施行。為保證各方規(guī)范實施水泥玻璃產(chǎn)能置換工作,《實施辦法》進一步明確各方面責(zé)任,工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門組織抽查產(chǎn)能置換方案及執(zhí)行情況,對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū),責(zé)令限期整改。地方工業(yè)和信息化主管部門將會同相關(guān)部門按職責(zé)分工,負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實,如存在弄虛作假等行為,提請相關(guān)部門依照投資、環(huán)保等有關(guān)政策法規(guī)要求進行處理,并要求項目整改到位前不得點火投產(chǎn),對于未按本辦法要求執(zhí)行的建設(shè)項目,將撤銷產(chǎn)能置換方案。