多措并舉促“雙創(chuàng)” 助推福建工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
按照國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重大部署，福建省近年來陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的十條措施》等一系列政策措施，全面落實(shí)國家出臺(tái)的支持“雙創(chuàng)”發(fā)展的有關(guān)政策，多方面鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力營造有利于“雙創(chuàng)”發(fā)展的良好環(huán)境。
一、推進(jìn)企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的情況
1.制定政策全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。福建省人民政府于2015年專門印發(fā)了《福建省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》（閩政[2015]37號(hào)），該通知從政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、注重實(shí)效等方面，提出了84個(gè)具體政策措施，力求為全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供政策支持保障。同時(shí)我省還建立了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，定期召開會(huì)議，逐一協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任單位并督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
2.廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。組織開展了“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項(xiàng)行動(dòng)，深入細(xì)致做好國家、省里出臺(tái)的“雙創(chuàng)”惠企政策的宣傳解讀；舉辦新聞發(fā)布會(huì)、政策解讀培訓(xùn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)政策咨詢等多種形式的政策宣傳活動(dòng)；將已出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政策及時(shí)梳理，匯編成冊，形成《福建省大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)新政策文件選編》，確保廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新群體都知曉、能理解、會(huì)應(yīng)用。通過以上活動(dòng)，使大中型企業(yè)能較快地了解掌握和用好用足“雙創(chuàng)”的各項(xiàng)扶持政策。
3.鼓勵(lì)和支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我委與省直有關(guān)部門聯(lián)手合作，推出了《關(guān)于支持國有企事業(yè)單位科研人員保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持龍頭企業(yè)人才工作十條措施的通知》等政策文件，支持符合條件的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所、企業(yè)高級(jí)科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與協(xié)調(diào)創(chuàng)新，建立了科研人員雙向流動(dòng)的機(jī)制。這一系列政策文件的落實(shí)，為“雙創(chuàng)”工作營造了良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
4.“互聯(lián)網(wǎng)+”助推兩化融合。我委牽頭起草了《福建省安全可靠工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（2015-2020年），同時(shí)將“互聯(lián)網(wǎng)”+制造列為我省“十三五”期間《福建省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》七大重點(diǎn)任務(wù)之一，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)深度融合創(chuàng)新，有效推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐。每年舉辦的“海峽兩岸信息服務(wù)創(chuàng)新大賽暨福建省計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)大賽”已成為眾創(chuàng)空間篩選項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)孵化的搖籃。
5.加大金融支持“雙創(chuàng)”的力度。出臺(tái)了《福建省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金設(shè)立方案》，設(shè)立省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金1.2億元（其中省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金出資1億元，社會(huì)資金0.2億元），投資眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，助力“雙創(chuàng)”發(fā)展。
6.加快構(gòu)建各具特色的眾創(chuàng)空間。支持我省廈門市、三明市創(chuàng)建國家企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，加大支持和指導(dǎo)力度，促進(jìn)創(chuàng)建城市示范工作有效開展。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)各地組建各具特設(shè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集中區(qū)，加快培育省級(jí)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
7.深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。以“中國海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)”（以下簡稱6·18）為平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建立健全6·18長效機(jī)制，對(duì)接企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。2015年，我委聯(lián)合省直相關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人民政府，依托省行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦了12場工業(yè)專場對(duì)接會(huì)，共向企業(yè)推介項(xiàng)目成果1178項(xiàng)，向高?？蒲袉挝煌平樾袠I(yè)和企業(yè)技術(shù)需求378項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接341項(xiàng)，有效推動(dòng)了“雙創(chuàng)”工作的開展。
8.強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局，結(jié)合“雙創(chuàng)”工作的特點(diǎn)，在高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科優(yōu)勢中，新組建了以“中科院海西研究院泉州裝備制造所”為依托的“福建省智能制造行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地”等6家行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地。省級(jí)行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地達(dá)到45家，服務(wù)企業(yè)“雙創(chuàng)”能力進(jìn)一步得到提升。同時(shí)繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)建立和完善研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。開展第十九批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定和考核工作，新認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心22家。推薦申報(bào)的泉州九牧廚衛(wèi)股份有限公司等5家企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，廈門科華恒盛股份有限公司等2家企業(yè)被認(rèn)定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。
9.組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，引導(dǎo)和支持企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用和高校、研究院所的支撐作用，組織實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，形成具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利的研發(fā)成果，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。2015年按照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)設(shè)備投資、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)5個(gè)類，從省各單位和各設(shè)區(qū)市報(bào)送的605項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中篩選出353項(xiàng)建立省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目從立項(xiàng)、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化全過程跟蹤、服務(wù)及管理，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金扶持企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的針對(duì)性、實(shí)效性。
10.開展企業(yè)技術(shù)提升診斷輔導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地的作用，采取購買服務(wù)等多種方式，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域開展企業(yè)技術(shù)提升診斷輔導(dǎo)工作，幫助企業(yè)明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向，開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，解決技術(shù)難題，提升技術(shù)水平。對(duì)診斷輔導(dǎo)所提出的屬于科研攻關(guān)的技術(shù)需求，通過產(chǎn)學(xué)研合作方式進(jìn)行研究開發(fā)，對(duì)經(jīng)過診斷輔導(dǎo)專家組篩選提出的各專業(yè)共性技術(shù)、可推廣和應(yīng)用的項(xiàng)目，積極扶持和推動(dòng)，有力支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
11.推動(dòng)質(zhì)量品牌建設(shè)。通過對(duì)設(shè)區(qū)市政府質(zhì)量工作考核，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地市經(jīng)信部門質(zhì)量品牌工作的指導(dǎo)。開展質(zhì)量品牌調(diào)研，研究質(zhì)量品牌發(fā)展新舉措，加大對(duì)龍頭骨干企業(yè)、成長型企業(yè)、智能制造企業(yè)發(fā)展質(zhì)量品牌的支持力度，推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)工作，確定福建實(shí)達(dá)電腦設(shè)備有限公司等20家企業(yè)為2015年福建省工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)企業(yè)，組織專家深入企業(yè)指導(dǎo)品牌建設(shè)。舉辦了卓越績效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法、品牌培育理論及方法等惠企培訓(xùn)活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展，有力提升了福建工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，較好地優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，福建工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國際水平的有50多種，市場占有率排名全國前三的產(chǎn)品近百種。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值10621.33億元，全年增長8.7%，增速高于全國平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國各省市第6位，東部地區(qū)第2位。2015年全省規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比2010年提高50點(diǎn)；規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅年均增長9%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長11%。單位GDP能耗比2010年下降18.8%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降30%，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。
二、存在的主要問題
1.眾創(chuàng)空間區(qū)域發(fā)展不平衡。受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策支持力度、對(duì)“雙創(chuàng)”的理解等因素的影響，沿海地方發(fā)展相對(duì)較好，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展相對(duì)較弱，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)加以引導(dǎo)。
2.眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化服務(wù)能力較弱，特別是為企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）在拓展融資、管理、人才集聚和市場運(yùn)作等方面，相關(guān)部門還需進(jìn)一步采取有效措施提高服務(wù)水平。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有待加強(qiáng)。項(xiàng)目帶頭人、有發(fā)展前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不多，創(chuàng)業(yè)者集聚效應(yīng)發(fā)揮得還不夠明顯。
三、下一步“雙創(chuàng)”工作的安排
（一）繼續(xù)抓好政策的宣傳和落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《福建省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施》以及各部門、各個(gè)地方出臺(tái)的相關(guān)政策措施。對(duì)各類扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大整合力度，形成政策合力，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，繼續(xù)辦好各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大賽活動(dòng)，利用各種新聞媒體，廣泛開展“雙創(chuàng)”宣傳，強(qiáng)化政策解讀，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。組織政策推介團(tuán)赴臺(tái)介紹我省“雙創(chuàng)”政策，組織有意到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣青年到自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等參觀考察。
（二）制定出臺(tái)細(xì)化措施。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)辦[2016]7號(hào)），研究制定福建省加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案，提出龍頭骨干企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具體舉措。研究制定《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，通過推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等措施，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工程，對(duì)示范工程和創(chuàng)新體驗(yàn)中心給予資金扶持。與福建省教育廳共同主辦福建省第二屆“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共同推進(jìn)我省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的深入開展。
（三）支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向和有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的方向建設(shè)眾創(chuàng)空間。按照市場機(jī)制形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間。
（四）建設(shè)和完善一批國家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和“雙創(chuàng)”基地。以國家企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心為依托，積極申報(bào)和創(chuàng)建國家級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間。
（五）改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照簡政放權(quán)的要求，加快推進(jìn)投資審批制度改革，修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理辦法；進(jìn)一步取消和下放省級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)，建立完善“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制；進(jìn)一步簡化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、提高效率。進(jìn)一步發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，修改《福建省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新增引導(dǎo)資金管理辦法》，加大對(duì)眾創(chuàng)空間等支持力度，為企業(yè)“雙創(chuàng)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（六）繼續(xù)抓好支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
1.提升創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力。一是強(qiáng)化省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)新示范作用，開展第二十批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定、考核評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和新產(chǎn)品開發(fā)。二是強(qiáng)化省級(jí)行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的功能，每年為500家企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，推廣和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目成果200項(xiàng)以上，為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人員1000人次以上。三是支持年度考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的省級(jí)研發(fā)平臺(tái)完善自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)。
2.組織實(shí)施重大技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)。重點(diǎn)在智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域組織實(shí)施5個(gè)左右重大技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施5個(gè)以上共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)通過“雙創(chuàng)”活動(dòng)參與實(shí)施重大技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
3.深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。完善科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持6·18項(xiàng)目對(duì)接長效機(jī)制。會(huì)同發(fā)改、科技等部門在重點(diǎn)行業(yè)每年組織召開10場左右產(chǎn)學(xué)研專場對(duì)接會(huì)，推介先進(jìn)適用的項(xiàng)目成果1000項(xiàng)、企業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求100項(xiàng)，積極為企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化的對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)校企合作，建設(shè)若干人才實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)適用人才。
承辦單位：工業(yè)和信息化部信息中心