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| 鄭立新：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策工作 健全宏觀調(diào)控體系 | |
| 【發(fā)布日期：2013-12-02】 【來源：部產(chǎn)業(yè)政策司 】 【字體：大 中 小】 | |
通過認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)《決定》，結(jié)合機(jī)關(guān)黨委擬定的思考題目（第4題）和產(chǎn)業(yè)政策工作實(shí)際，談幾點(diǎn)我們的認(rèn)識(shí)和工作思路。
一、積極適應(yīng)健全宏觀調(diào)控體系對(duì)產(chǎn)業(yè)政策工作的新要求 目前，我國初步形成了以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策等為主要手段的宏觀調(diào)控體系框架。但在實(shí)踐中還存在著一些問題，在宏觀調(diào)控目標(biāo)方面，微觀指標(biāo)仍然偏多，不同領(lǐng)域的指標(biāo)之間銜接不夠；在宏觀調(diào)控政策手段方面，市場(chǎng)化調(diào)控工具尚不完善，行政干預(yù)手段使用仍然較多；在宏觀調(diào)控機(jī)制方面，政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，宏觀調(diào)控政策實(shí)施的法律保障和權(quán)威性、執(zhí)行力不足。隨著市場(chǎng)配置資源的作用不斷增強(qiáng)，宏觀調(diào)控實(shí)踐的不斷豐富，需進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系。 產(chǎn)業(yè)政策是國家實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、投資等政策的重要依據(jù)。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面正確履行政府職能提出明確要求，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力。這是新時(shí)期健全宏觀調(diào)控體系對(duì)產(chǎn)業(yè)政策工作提出的新要求。產(chǎn)業(yè)政策工作將按照十八屆三中全會(huì)的精神，準(zhǔn)確把握中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的國內(nèi)外新情況、新問題，科學(xué)分析工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)、外需與內(nèi)需、工業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等方面的關(guān)系，積極探索新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的規(guī)律，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。 二、在重大改革措施制定和實(shí)施過程中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用 產(chǎn)業(yè)政策工作，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系，又要積極推動(dòng)當(dāng)前重點(diǎn)工作。按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革的要求，我們將以改革創(chuàng)新的思路和舉措，積極做好產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)重點(diǎn)工作。 一是創(chuàng)新管理辦法，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。抓好《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，擬訂配套的政策與改革措施。研究制定嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能等量減量置換實(shí)施辦法，指導(dǎo)各地研究擬訂鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，完善淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。 二是優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，按照發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用的要求，我們?cè)谘芯科鸩荨秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)兼并重組若干政策措施的意見》過程中明確，政府主要是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，消除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的環(huán)境。《意見》主要從加快審批制度改革、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善服務(wù)管理等方面提出了政策措施。 三、密切產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮整體效能 十八屆三中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合。多年的工作實(shí)踐也證明，產(chǎn)業(yè)政策必須與財(cái)稅、金融、價(jià)格、貿(mào)易、土地、環(huán)保、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，才能得到落實(shí)，政策效果才能得到充分發(fā)揮。 我們將按照十八屆三中全會(huì)精神，研究健全政策間協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制。如，利用淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等現(xiàn)有資金渠道，爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，擴(kuò)大資金規(guī)模，支持淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能。認(rèn)真履行促進(jìn)企業(yè)兼并重組協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭部門職責(zé)，積極協(xié)調(diào)促進(jìn)各部門出臺(tái)政策措施，不斷優(yōu)化企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。協(xié)調(diào)國家稅務(wù)總局等部門，完善企業(yè)兼并重組稅收政策，協(xié)調(diào)財(cái)政部、國資委等部門在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金支持中央企業(yè)兼并重組。協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障部做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作，等等。通過多個(gè)部門和多種政策聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用?！? 四、增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和有效性，不斷提升工作水平 新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)政策工作，要以目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化為途徑，努力增加產(chǎn)業(yè)政策工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性。一是建立健全分析研判機(jī)制。如，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門，建立全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和服務(wù)，并與國土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。二是建立健全重大問題研究和政策儲(chǔ)備工作機(jī)制。有針對(duì)性的加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、行業(yè)準(zhǔn)入等重大問題的研究，把握重要和關(guān)鍵問題，并向政策思路、改革方案、戰(zhàn)略構(gòu)想、中長(zhǎng)期規(guī)劃等延伸。三是建立健全產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行分析評(píng)估，并根據(jù)形勢(shì)變化與政策實(shí)施效果適時(shí)調(diào)整，提高相機(jī)抉擇水平，把握好產(chǎn)業(yè)政策的力度和節(jié)奏。 ?。ㄗⅲ罕疚臑椴慨a(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)鄭立新在2013年11月27日部黨組理論中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言） |
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