民無信不立。誠(chéng)信是一個(gè)社會(huì)賴以生存發(fā)展的基石。鼓勵(lì)守信、懲治失信，建立一個(gè)準(zhǔn)確、高效的社會(huì)信用體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的重要保障。既然稱其為“體系”，它的建立必然需要大量復(fù)雜煩瑣的基礎(chǔ)工作，對(duì)于黑龍江而言，這體系建設(shè)的重任，落在了黑龍江省社會(huì)信用辦公室成員的肩上，他們成了黑龍江省信用體系的建設(shè)者和規(guī)范者。

信用辦作為全省社會(huì)信用體系建設(shè)的責(zé)任部門，于2009年機(jī)構(gòu)改革后成立，隸屬于省工信委，與“省誠(chéng)信龍江建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”合署辦公，兩塊牌子一套人馬，負(fù)責(zé)全省社會(huì)信用體系建設(shè)和管理，同時(shí)承擔(dān)省“誠(chéng)信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。幾年來，在省委、省政府高度重視和大力推動(dòng)下，在省工信委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，信用辦全體同志團(tuán)結(jié)一心，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰㈤_拓進(jìn)取的精神，推動(dòng)“誠(chéng)信龍江”取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為改善全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

敢啃“硬骨頭”，全力突破打開局面

“誠(chéng)信龍江”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，頭緒錯(cuò)綜復(fù)雜。工作開展之初，社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和理解不盡相同，重視不夠，工作推進(jìn)難度很大。如何打開工作局面，是擺在信用辦領(lǐng)導(dǎo)班子和全體同志面前的重大難題。面對(duì)困難，大家經(jīng)過反復(fù)調(diào)研思考，明確了“企業(yè)信用檔案建設(shè)、典型失信行為曝光、改善金融生態(tài)環(huán)境”三個(gè)突破口，全力突破。實(shí)踐證明，通過啃掉“三個(gè)硬骨頭”，“誠(chéng)信龍江”建設(shè)順利打開局面。

典型失信案件曝光工作，對(duì)省一級(jí)政府來說沒有先例。都說“家丑不可外揚(yáng)”，在組織實(shí)施中，有的部門和地方對(duì)曝光工作心存顧慮，怕曝光影響政府形象，怕曝光給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)帶來負(fù)面影響，認(rèn)為“外界對(duì)黑龍江的發(fā)展環(huán)境詬病頗多，如果我們?cè)偻约耗樕夏ê冢瑢?huì)帶來嚴(yán)重后果”。一時(shí)間，工作阻力陡增。信用辦頂住壓力，克服困難，從制度建設(shè)入手，與省法制辦共同制定曝光工作規(guī)則，多次到有關(guān)部門調(diào)研，與相關(guān)人員溝通，搜集案源，最終贏得了有關(guān)部門的理解和支持。從2006年開始，平均每年曝光一批影響大、危害深、有典型意義的失信案件，目前已開展了9次集中曝光活動(dòng)，公開曝光政府失信、制假售假、逃廢債務(wù)、欺詐客商等典型失信案件48起。由政府帶頭開展曝光，自揭家丑，在全國(guó)尚屬先例，國(guó)內(nèi)各主流媒體紛紛給予報(bào)道，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，表明了省委、省政府懲戒失信、建設(shè)“誠(chéng)信龍江”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)失信行為產(chǎn)生了強(qiáng)大的警示作用，為“誠(chéng)信龍江”順利打開工作局面奠定了基礎(chǔ)。

建立統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息整合共享和應(yīng)用，是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程。很多失信的案例，都是鉆了信用體系不健全、信用信息不共享的管理空隙，信用辦本著“先易后難、以用促建”的原則，從企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)入手，著力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)。企業(yè)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)來源于中、省直30多個(gè)部門，在數(shù)據(jù)征集工作初始階段，有的部門信息封閉，壁壘林立，因上級(jí)部門有規(guī)定而無法提供信息。信用辦的同志有信心、有耐心，不厭其煩地溝通協(xié)調(diào)，迎難而上，不為條條框框所阻礙，采取逐個(gè)突破的方法，一個(gè)部門一個(gè)部門地上門溝通，一項(xiàng)數(shù)據(jù)一項(xiàng)數(shù)據(jù)地逐個(gè)敲定，終于打開了數(shù)據(jù)歸集的困窘局面。截至目前，黑龍江省公共信用信息平臺(tái)下設(shè)企業(yè)信用查詢平臺(tái)、食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信網(wǎng)、公務(wù)員誠(chéng)信信息網(wǎng)、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息共享專欄及被執(zhí)行人不履行債務(wù)信用信息查詢平臺(tái)等5個(gè)子平臺(tái)，歸集了全省40余萬戶企業(yè)、160萬個(gè)體工商戶、1500多個(gè)社會(huì)組織、8萬余名具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員共4000萬條信息，數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)達(dá)172類2020項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了30個(gè)部門、7個(gè)地市信用信息互聯(lián)共享，并與浙江、遼寧、福建、深圳、寧波、成都等省市實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互查。平臺(tái)信息通過“誠(chéng)信龍江網(wǎng)”免費(fèi)對(duì)社會(huì)提供查詢服務(wù)，目前，單月最高訪問量已突破150萬次，在政府協(xié)同監(jiān)管，企業(yè)融資貸款、商務(wù)合作等方面發(fā)揮了重要作用。平臺(tái)的建設(shè)規(guī)模、數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

通過信用手段解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要目的之一。2005年前后，黑龍江省不良貸款居高不下，不良貸款率一度處于全國(guó)末位，被國(guó)家一些銀行認(rèn)定為金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)不予放貸。銀根收緊對(duì)正處于快速發(fā)展中的龍江來講，無異于當(dāng)頭一棒。為扭轉(zhuǎn)這一局面，省誠(chéng)信龍江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“采用市場(chǎng)手段和適度行政干預(yù)手段清繳逾期銀行貸款”的工作部署。部署一經(jīng)提出，互聯(lián)網(wǎng)上就出現(xiàn)了“政府不應(yīng)干預(yù)銀企債務(wù)活動(dòng)”的質(zhì)疑，清欠工作尚未開展，就面臨很大壓力。面對(duì)質(zhì)疑，信用辦堅(jiān)守住了自己的立場(chǎng)，堅(jiān)決貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，頂住壓力，積極組織力量，會(huì)同銀監(jiān)部門，大張旗鼓地開展清欠工作。他們?cè)诿逍纬捎馄谫J款整體情況的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《催繳逾期銀行貸款通知單》3699份，其中包括500萬元以上的欠款企業(yè)333戶。同志們多次下到市（地）調(diào)研督辦，總結(jié)好的典型通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)差的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)具備還款能力拒不還款的“老賴”，采取戒勉談話、公開曝光、行政處罰等辦法，促其端正態(tài)度、履行還款義務(wù)。通過全辦上下的不懈努力和有關(guān)部門的積極配合，到2010年，歷時(shí)三年多的清欠工作取得了重大成果，全省清繳拖欠貸款20余億元，不良貸款率由2005年的32%下降到2010年的8.9%，金融生態(tài)環(huán)境得到了逐步改善。

搶占“制高點(diǎn)”，探索創(chuàng)新務(wù)求實(shí)效

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，幾乎每項(xiàng)工作都是在摸索中前進(jìn)，猶如逆水行舟。信用辦發(fā)揮“敢為人先、銳意創(chuàng)新”的精神，大膽嘗試，不斷完善，一些重點(diǎn)工作在國(guó)內(nèi)率先開展并取得了階段性成果。

開通了全國(guó)首個(gè)公務(wù)員誠(chéng)信檔案平臺(tái)。政府誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公務(wù)員誠(chéng)信是政府誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容。他山之石，可以攻玉。在國(guó)內(nèi)尚無先例的情況下，信用辦充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)工作。經(jīng)過幾上幾下反復(fù)協(xié)調(diào)， 2009年5月，與省委組織部、省紀(jì)委、省人社廳聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)方案》，2011年1月，全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員誠(chéng)信信息網(wǎng)開通運(yùn)行，省政府62個(gè)部門7000余名公務(wù)員基礎(chǔ)信息和工作職責(zé)信息實(shí)現(xiàn)在線查詢，做到公務(wù)員信用信息共享共用、公開透明，公眾可對(duì)其失信行為進(jìn)行舉報(bào)投訴，為加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此予以了報(bào)道。

國(guó)內(nèi)率先開展食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的重大問題。2009年三鹿奶粉事件之后，國(guó)務(wù)院提出了用企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)來促進(jìn)食品安全的工作意見，工業(yè)和信息化部將黑龍江省確定為全國(guó)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)省。接到試點(diǎn)任務(wù)后，信用辦高度重視，將試點(diǎn)工作列為“誠(chéng)信龍江”重中之重，建立了以15個(gè)省直單位為成員的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成了部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任分工、督導(dǎo)推動(dòng)等一系列工作機(jī)制。面對(duì)“三聚氰胺事件”影響尚未消除的不利局面，他們集中精力，派出多個(gè)工作小組深入試點(diǎn)乳企，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，開展了以質(zhì)量誠(chéng)信為核心、以制度建設(shè)為根本、以平臺(tái)和檔案建設(shè)為載體、以人才建設(shè)為支撐、以運(yùn)行機(jī)制建設(shè)為保障、以誠(chéng)信文化建設(shè)為基礎(chǔ)，“五位一體”的乳制品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。經(jīng)過2年的努力，成功開通了乳制品企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)，培養(yǎng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)人才500余人，使誠(chéng)信體系覆蓋全省轄區(qū)內(nèi)所有乳制品企業(yè)，完達(dá)山乳業(yè)、飛鶴乳業(yè)等40家企業(yè)通過了國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)，企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量誠(chéng)信保障能力大幅提升。

國(guó)內(nèi)率先將誠(chéng)信建設(shè)納入黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核。誠(chéng)信建設(shè)開展初期，一些地方和部門積極性不是很高，認(rèn)為誠(chéng)信是軟任務(wù)，推進(jìn)力度不大。信用辦向領(lǐng)導(dǎo)小組提出了將誠(chéng)信建設(shè)納入各地、各部門年度目標(biāo)考核的建議。在省領(lǐng)導(dǎo)的支持下，2007年，將誠(chéng)信建設(shè)列入地市和部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，這在我國(guó)尚屬首例。為做好考核工作，信用辦在指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，力求客觀公平可操作；在分值的把握上，力求重點(diǎn)突出權(quán)重得當(dāng)。同時(shí)，又充分考慮地區(qū)和部門發(fā)展不平衡的實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，征求各方意見，最終形成了以不良貸款率、失信曝光、信用信息整合等為主要指標(biāo)的考核辦法。幾年來的運(yùn)行表明，考核指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，有效提升了各方參與工作的主動(dòng)性，一些地區(qū)和部門加大了工作力度、增加了人員編制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成了省市互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。

夯實(shí)“基礎(chǔ)樁”，健全制度營(yíng)造氛圍

“誠(chéng)信龍江”建設(shè)工作涉及41個(gè)中、省直部門、13個(gè)市地、2個(gè)省管縣，任務(wù)重、頭緒多，如何規(guī)范推進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，歸根結(jié)底還是要靠制度。其次，規(guī)章制度如何有效落實(shí)，需要全社會(huì)積極參與，良好的社會(huì)輿論氛圍至關(guān)重要。

信用辦始終將制度建設(shè)放在首要位置，努力構(gòu)建“誠(chéng)信龍江”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。好的經(jīng)驗(yàn)和方法需要制度化才能最大限度地發(fā)揮作用，信用辦的同志們事無巨細(xì)、不厭其煩地梳理和制定“誠(chéng)信龍江”的規(guī)范文本，將這些碩果與全省分享。比如：為搞好企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，他們經(jīng)過多方走訪、反復(fù)協(xié)商，制定了黑龍江省第一部信用規(guī)章《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》，為統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)提供了法制保障；為搞好失信案件曝光工作，印發(fā)了《典型失信案件曝光工作規(guī)則》；為開展好省級(jí)“誠(chéng)信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，印發(fā)了《黑龍江省誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建工作實(shí)施意見》；為規(guī)范和培育信用服務(wù)市場(chǎng)，出臺(tái)了《黑龍江省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》；為確保乳制品試點(diǎn)工作有序開展，印發(fā)了《黑龍江省食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案》、《黑龍江省乳制品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施要點(diǎn)》和《黑龍江省乳制品誠(chéng)信信息平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范》等一系列工作文本，為企業(yè)制定了與誠(chéng)信緊密相關(guān)的9類共21項(xiàng)制度，總結(jié)出一套既有典型意義又可操作的乳制品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?013年4月，按照全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作座談會(huì)部署，信用辦迅速行動(dòng)，全力攻堅(jiān)，在全國(guó)率先出臺(tái)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理中實(shí)施信用記錄核查的意見》和《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》。國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議牽頭部門國(guó)家發(fā)改委對(duì)此高度關(guān)注，將“兩個(gè)辦法”以國(guó)家發(fā)改委辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)各省（區(qū)、市）政府?！皟蓚€(gè)辦法”的出臺(tái)為其他地區(qū)開展失信懲戒和信用記錄使用提供了借鑒，一些兄弟省市也相繼出臺(tái)了相關(guān)制度文件，地方社會(huì)信用體系制度建設(shè)進(jìn)程加快。

信用辦始終將誠(chéng)信宣傳教育作為主線，大力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)濃郁社會(huì)氛圍。在《黑龍江日?qǐng)?bào)》和“東北網(wǎng)”設(shè)立了誠(chéng)信龍江專版專欄，創(chuàng)辦了“龍江誠(chéng)信”期刊和《誠(chéng)信龍江簡(jiǎn)報(bào)》，在黑龍江衛(wèi)視黃金時(shí)段播發(fā)誠(chéng)信建設(shè)公益廣告，在省內(nèi)7個(gè)主要高速公路路口設(shè)立了公益宣傳廣告牌，在火車站、省政府門前等市區(qū)主要地點(diǎn)播放誠(chéng)信建設(shè)公益宣傳片，開展了“誠(chéng)信建設(shè)宣傳月”、“誠(chéng)信知識(shí)競(jìng)賽”、“誠(chéng)信理論知識(shí)培訓(xùn)”、“誠(chéng)信萬人簽名”等一系列活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)信用管理師200余人。與央視新影中心聯(lián)合拍攝的《誠(chéng)信—中國(guó)行動(dòng)》紀(jì)錄片在央視經(jīng)濟(jì)頻道播出，全面展示了近年來全省各級(jí)政府、企業(yè)以及社會(huì)各界合力構(gòu)筑“誠(chéng)信龍江”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的成果，收到了良好的社會(huì)反響。