在2015年世界無線電通信大會(huì)（WRC-15）上，由我國(guó)提出的鐵路車地?zé)o線電通信系統(tǒng)議題被大會(huì)采納，成為WRC-19的第1.11議題。該議題的內(nèi)容以WRC決議的形式予以確定，決議名稱是：酌情采取必要行動(dòng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球或區(qū)域性的統(tǒng)一頻段，以便在現(xiàn)有移動(dòng)業(yè)務(wù)劃分內(nèi)為列車與軌旁間的鐵路無線電通信系統(tǒng)提供支持。
WRC-15中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部無線電管理局局長(zhǎng)謝飛波表示，自主提出并成功推動(dòng)WRC-15決定為WRC-19設(shè)立關(guān)于鐵路車地?zé)o線電系統(tǒng)的大會(huì)議題，是我國(guó)參與國(guó)際無線電事務(wù)取得的一次新的突破。鐵路議題成功列入WRC-19新議題，將有效推動(dòng)各國(guó)在ITU框架下對(duì)未來鐵路車地?zé)o線電通信系統(tǒng)進(jìn)行更加全面深入的研究，促進(jìn)鐵路未來車地間無線電通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和無線電頻率的全球和區(qū)域融合，對(duì)保障未來全球鐵路安全運(yùn)行具有十分重要的意義。
鐵路車地?zé)o線電通信系統(tǒng)頻率的全球或區(qū)域協(xié)調(diào)一致，是實(shí)現(xiàn)未來鐵路跨境安全運(yùn)行的重要保障。
從全球來看，隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)愈加顯著，未來跨國(guó)界和跨區(qū)域的物資、人員流動(dòng)將更加頻繁，鐵路的跨國(guó)界、跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)成為大勢(shì)所趨。實(shí)際上，為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，方便人員在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，歐洲各國(guó)早已實(shí)現(xiàn)了鐵路的互聯(lián)互通和跨國(guó)界運(yùn)營(yíng)，人們乘坐列車可以在不同的國(guó)家實(shí)現(xiàn)“公交化”旅行。如今，在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化的大背景下，越來越多的國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了鐵路跨國(guó)界、跨區(qū)域運(yùn)行對(duì)于提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本和對(duì)帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，全球跨境鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)面臨新的機(jī)遇。面向未來，要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和國(guó)家的鐵路互聯(lián)互通，除了建設(shè)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的路軌等基礎(chǔ)設(shè)施外，在區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)統(tǒng)一鐵路車地間無線電通信頻率及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路技術(shù)發(fā)展的必由之路。
從我國(guó)的情況來看，近年來我國(guó)高速鐵路發(fā)展迅猛，取得了舉世矚目的成就。截至2014年，中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1.6萬公里，約占世界總里程的60%。目前，我國(guó)是世界上高鐵建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家。隨著“一帶一路”和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)高鐵面臨“走出去”的難得機(jī)遇。面向未來，如何構(gòu)建擁有全球或區(qū)域協(xié)調(diào)一致頻率的鐵路車地?zé)o線電通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高速列車運(yùn)行控制和調(diào)度指揮無線電通信系統(tǒng)的全面升級(jí)，為列車安全運(yùn)行提供保障，這是擺在我國(guó)無線電管理主管部門和鐵路部門面前的一個(gè)重要課題。
對(duì)于高速運(yùn)行的列車而言，用于列車運(yùn)行控制和調(diào)度指揮的無線電通信系統(tǒng)是列車安全運(yùn)行的重要保障。當(dāng)前，國(guó)際鐵路聯(lián)盟確定的鐵路車地間無線電通信系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是GSM-R，該系統(tǒng)在調(diào)度指揮通信、列車運(yùn)行控制等車地間信息傳送方面發(fā)揮了十分重要的作用。但應(yīng)當(dāng)看到，與公眾移動(dòng)通信由2G、3G向4G、5G持續(xù)演進(jìn)的趨勢(shì)相比，全球鐵路無線電通信系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)滯后，存在技術(shù)升級(jí)緩慢和缺乏后續(xù)技術(shù)支撐等問題?；诘诙苿?dòng)通信技術(shù)的窄帶GSM-R系統(tǒng)，難以滿足未來鐵路對(duì)列車運(yùn)行控制、調(diào)度指揮等車地間大帶寬、高速率等多媒體業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，同時(shí)，各國(guó)鐵路車地間無線電通信頻率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的差異，也難以支撐列車跨境安全運(yùn)行的需要。
由于國(guó)際電聯(lián)《無線電規(guī)則》并未就鐵路無線電通信確定相應(yīng)的頻率劃分、建立相應(yīng)的規(guī)則框架，面向未來，如果各國(guó)主管部門分配給鐵路使用的無線電頻率各不相同，設(shè)備制式也不盡一致，鐵路跨境運(yùn)行的便利性和經(jīng)濟(jì)性將大打折扣，鐵路無線電通信系統(tǒng)受到其它無線電業(yè)務(wù)干擾的可能性會(huì)大大增加，這會(huì)對(duì)列車運(yùn)行安全造成直接的影響。同時(shí)，如果缺乏全球或區(qū)域協(xié)調(diào)一致的無線電頻率，這會(huì)使得鐵路無線電通信技術(shù)裝備的開發(fā)和生產(chǎn)制造成本增加，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
經(jīng)過多年的不懈努力，我國(guó)已擁有了高速動(dòng)車組（機(jī)車）、列車運(yùn)行控制系統(tǒng)和鐵路專用無線通信系統(tǒng)等高速鐵路成套技術(shù)裝備的研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的大背景下，中國(guó)高鐵技術(shù)不僅要走出國(guó)門、走向世界，同時(shí)中國(guó)鐵路也有望與周邊國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)列車跨境運(yùn)行，因此有必要對(duì)未來鐵路車地?zé)o線電通信系統(tǒng)和無線電頻率做前瞻性的考慮，積極開展未來鐵路車地?zé)o線電通信技術(shù)的研究，推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化。
從成為亞太電信組織共同提案，到入選未來WRC-19議題，我國(guó)倡導(dǎo)的鐵路議題走過了一段不平凡的歷程。
近幾年來，在對(duì)鐵路無線電通信應(yīng)用現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，我國(guó)無線電主管部門認(rèn)為，要構(gòu)建未來新一代的鐵路車地?zé)o線電通信系統(tǒng)，保障鐵路跨國(guó)界、跨區(qū)域安全運(yùn)營(yíng)，就必須尋求全球或區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的頻率。而要實(shí)現(xiàn)頻率協(xié)調(diào)統(tǒng)一最有效的辦法，就是通過國(guó)際電聯(lián)WRC形成具有國(guó)際條約性質(zhì)的決議，指導(dǎo)各國(guó)的無線電頻率規(guī)劃。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要在未來的WRC大會(huì)上確立一項(xiàng)議題，以推動(dòng)國(guó)際電聯(lián)開展鐵路車地?zé)o線電通信系統(tǒng)的研究，并根據(jù)研究結(jié)果制訂相關(guān)的規(guī)則措施。但是，從國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)提出一項(xiàng)新大會(huì)議題的提案到該議題最終被列入WRC新議題，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的周期和復(fù)雜的程序，而且在WRC上要面對(duì)非常艱難的討論，新議題能否最終被大會(huì)采納尚存在很大的不確定性。
在前期充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，今年7月底，在韓國(guó)首爾召開的亞太電信組織WRC-15最后一次準(zhǔn)備會(huì)上，我國(guó)正式提出了面向WRC-19的有關(guān)鐵路車地?zé)o線電通信的未來大會(huì)議題。由于該議題系我國(guó)首次提出，一些國(guó)家的代表態(tài)度謹(jǐn)慎。期間，我國(guó)代表團(tuán)成員積極與日、韓、泰、蒙等多國(guó)的代表進(jìn)行了雙邊溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)化解分歧、消除疑惑，使得此項(xiàng)提案成為了亞太地區(qū)提交WRC-15的初步共同提案。會(huì)后，為了打消一些國(guó)家的疑慮，爭(zhēng)取在最后投票表決環(huán)節(jié)推動(dòng)該初步共同提案正式獲批，我國(guó)無線電主管部門與鐵路部門密切協(xié)作，通過發(fā)送電子郵件等方式，及時(shí)向相關(guān)國(guó)家無線電主管部門發(fā)送信函，爭(zhēng)取這些國(guó)家對(duì)議題的理解和支持。最終，我國(guó)的鐵路提案贏得了亞太地區(qū)21個(gè)國(guó)家的支持，成為亞太電信組織正式向WRC-15提交的共同提案，由此邁出了走向WRC-15的堅(jiān)實(shí)一步。
在獲得亞太國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，如何在WRC-15上爭(zhēng)取更多的國(guó)家對(duì)我國(guó)鐵路議題的理解和支持，這無疑是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。WRC-15開幕伊始，我國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)劉利華充分利用與其他國(guó)家代表團(tuán)進(jìn)行雙邊交流磋商的機(jī)會(huì)，向?qū)Ψ浇榻B鐵路議題的相關(guān)情況，闡明該議題對(duì)保障列車安全運(yùn)行和推動(dòng)鐵路跨境運(yùn)營(yíng)的重要性，增進(jìn)了相互理解，凝聚了共識(shí)。會(huì)議期間，我國(guó)代表團(tuán)鐵路議題有關(guān)負(fù)責(zé)人員和技術(shù)專家夜以繼日，主動(dòng)與40多個(gè)國(guó)家的代表開展了多種形式的會(huì)下協(xié)調(diào)和溝通，就鐵路議題坦誠(chéng)地交換意見，聽取他們對(duì)議題的意見和建議，及時(shí)化解了一些國(guó)家的代表對(duì)我國(guó)提出的鐵路議題存在的疑慮。
為了讓更多的各國(guó)參會(huì)代表了解設(shè)立鐵路議題的必要性和重要性，我國(guó)代表團(tuán)還在WRC-15會(huì)議期間專門組織了一場(chǎng)別開生面的鐵路議題介紹會(huì)，吸引了近300名各國(guó)代表前來參會(huì)。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部無線電管理局局長(zhǎng)謝飛波在演講中，全面介紹了鐵路無線電通信對(duì)于保障列車安全運(yùn)行的重要性，闡述了鐵路車地?zé)o線電通信系統(tǒng)頻率全球或區(qū)域協(xié)調(diào)一致的必要性等，使與會(huì)的各國(guó)代表對(duì)中國(guó)提出的鐵路議題有了更加深入的理解，取得了良好的宣傳效果。大會(huì)期間，國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等鐵路部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家積極配合我國(guó)代表團(tuán)工作，為鐵路議題的宣傳介紹和決議草案起草修訂等工作提供了有力支撐。
由于前期做了大量的溝通、協(xié)調(diào)和宣傳工作，當(dāng)會(huì)議討論決定設(shè)立我國(guó)鐵路議題的決議起草小組時(shí)，有10余個(gè)國(guó)家的代表紛紛發(fā)言表示支持。坦桑尼亞的代表說：“祝賀中國(guó)，提出了這樣一個(gè)重要的新議題，我們非常需要這個(gè)新議題，設(shè)立這個(gè)議題很有必要！”。為了積極推動(dòng)決議起草工作，我代表團(tuán)主動(dòng)推薦我國(guó)代表團(tuán)黃嘉、劉斌兩位專家分別擔(dān)任交通領(lǐng)域新議題特別工作組主席和鐵路議題決議起草組主席。我國(guó)的兩位年輕專家準(zhǔn)確把握國(guó)際規(guī)則，精心組織會(huì)議討論，有效開始鐵路議題決議草案的起草工作，為決議最終在大會(huì)委員會(huì)層面完成審議鋪平了道路。
從一個(gè)國(guó)際電聯(lián)開展研究工作相對(duì)較少的研究課題，到最終被成功確立為WRC-19新議題，我國(guó)鐵路車地?zé)o線電通信議題走過了一段不平凡的歷程，體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)日益增強(qiáng)的影響力。我國(guó)代表團(tuán)團(tuán)組領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，會(huì)前進(jìn)行的各項(xiàng)充分準(zhǔn)備，會(huì)議期間開展的全方位的協(xié)調(diào)、溝通和宣傳等，最終促成了鐵路議題被納入WRC-19新議題，成為我國(guó)參與國(guó)際無線電事務(wù)最引入注目的亮點(diǎn)。