工信部運行函〔2018〕131號

國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負擔領導小組（聯(lián)席會議）：

   為貫徹落實黨中央、國務院關于減輕企業(yè)負擔工作的決策部署，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）辦公室研究制定了2018年全國減輕企業(yè)負擔工作思路和重點任務，并經部際聯(lián)席會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合職責分工，抓好工作落實。有關事項通知如下：

一、總體思路

   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，按照中央關于降低實體經濟企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，充分發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔機制的組織協(xié)調作用，進一步推動普遍性降費，清理規(guī)范涉企經營服務性收費，加大對涉企亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款的查處力度，完善涉企收費等清單制度，鞏固各項治理成果，以更加明顯的工作成效回應社會和企業(yè)期盼，為促進經濟高質量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

   做好今年減輕企業(yè)負擔工作，要注重把握以下幾點：一是統(tǒng)一思想，明確責任。做好企業(yè)減負工作，既是貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的根本要求，也是全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設的迫切需要。各成員單位、各級減負聯(lián)席機制要高度重視，加強協(xié)調，明確責任，履職到位。二是完善清單，依法行政。強化清單制度建設，打造減輕企業(yè)負擔工作政策標尺。研究建立長效治理機制，推動各項工作制度化、規(guī)范化。三是問題導向，突出重點。要以社會和企業(yè)反映突出的問題為導向，有針對性地采取解決措施，切實回應社會和企業(yè)關切。要圍繞政府工作報告提出的減輕企業(yè)非稅負擔等重點任務，加強督促檢查，推動任務落實。

二、重點工作安排

  （一）進一步推動普遍性降費。進一步清理規(guī)范涉企收費，停征或減征部分行政事業(yè)性收費項目；按照成本補償和非盈利原則，研究降低一批收支結余過大、明顯超過服務成本收費標準的項目。（財政部、國家發(fā)展和改革委員會牽頭）

  （二）進一步清理規(guī)范涉企經營服務性收費。降低企業(yè)用電成本，進一步規(guī)范電網環(huán)節(jié)收費，提高兩部制電價靈活性，推進區(qū)域電網和跨省區(qū)輸配電價改革，擴大跨省區(qū)電力市場交易，結合深化增值稅改革，降低電網企業(yè)稅負，降低國家重大水利工程建設基金征收標準，臨時性降低輸配電價。降低電信資費，督促基礎電信企業(yè)進一步落實取消手機國內長途和漫游費等降費措施，降低流量資費和中小企業(yè)專線標準資費，以及國際港澳臺漫游資費。降低交通、物流領域收費，規(guī)范市場自主定價的港口經營服務性收費行為，推動港口企業(yè)調減港口作業(yè)包干費收費標準，穩(wěn)步擴大高速公路分時段差異化收費試點，優(yōu)惠通行費，落實貨運車輛年檢年審合并工作等。加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管，指導地方抓緊出臺省內天然氣短途管道運輸和配氣價格監(jiān)管規(guī)則，及時開展成本監(jiān)審，重新核定省內輸配價格，切實降低偏高的價格，規(guī)范輸配企業(yè)收費行為，清理整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負擔。取消、降低部分服務性收費和清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。（國家發(fā)展和改革委員會、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、民政部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責分別負責）

   （三）鞏固涉企保證金清理規(guī)范成果。各有關部門、各級減負聯(lián)席機制要在前期已取得的階段性工作成果基礎上，繼續(xù)完善清單常態(tài)化公示和動態(tài)更新制度，建立資金臺賬，對已取消、超標準收取、逾期未返的保證金加快返還。為進一步鞏固清理規(guī)范工作成果，部際聯(lián)席會議研究決定，部署開展涉企保證金清理規(guī)范專項檢查活動，重點檢查涉企保證金清單制度落實、資金臺賬建立，以及應返資金返還等方面情況。（工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭）

   （四）認真做好涉企有關事項的清理規(guī)范工作。按照中央統(tǒng)一工作部署，今年集中開展清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動。各級減負聯(lián)席機制要緊緊圍繞提高創(chuàng)建示范活動質效、減輕基層和群眾負擔這一工作要求，把清理規(guī)范創(chuàng)建示范工作納入減輕企業(yè)負擔工作范疇加以部署，在本級政府的統(tǒng)一領導下，配合做好自查自糾、全面清理等工作。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達標表彰工作。深入推進商事制度改革，全面推開“證照分離”試點工作，提升企業(yè)登記注冊便利度。推進“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范市場領域涉企檢查行為。進一步壓減工業(yè)產品生產許可項目，簡化審批程序。規(guī)范企業(yè)融資過程中的擔保、評估等中介機構收費行為。（部際聯(lián)席會議辦公室、財政部、民政部、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會按職責分別負責）

   （五）組織開展企業(yè)負擔專項調查和評估工作。為全面掌握當前我國企業(yè)負擔的總體情況，部際聯(lián)席會議研究決定，依托全國減輕企業(yè)負擔綜合服務平臺，部署開展2018年度全國企業(yè)負擔專項調查和評估工作。這次專項調查重點是了解企業(yè)對減負工作成效、惠企政策落實情況等的感受，通過調查發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；同時，運用專項調查成果，委托第三方機構對各地區(qū)企業(yè)成本負擔情況以及降低一般工商業(yè)電價等重點惠企減負政策實施效果等開展評估，形成全國企業(yè)成本負擔評價報告，公布各地區(qū)成本負擔相關評價指數(shù)，作為地方提升和優(yōu)化營商環(huán)境的重要參考。（部際聯(lián)席會議辦公室負責）

   （六）健全和完善全國減輕企業(yè)負擔綜合服務平臺功能。全國減輕企業(yè)負擔綜合服務平臺作為聯(lián)系企業(yè)、服務企業(yè)的重要平臺，發(fā)揮著橋梁紐帶作用，要進一步研究和豐富平臺服務功能，增加并吸收涉企保證金、行政審批、行政檢查等清理規(guī)范成果，完善平臺發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、解決問題等機制，優(yōu)化服務流程。（部際聯(lián)席會議辦公室牽頭）

   （七）充分發(fā)揮審計部門監(jiān)督作用。各級審計部門要繼續(xù)將清理和規(guī)范涉企收費、保證金、檢查和罰款等工作納入審計范圍，關注涉企收費等工作中存在的問題，及時向有關部門通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，加大審計結果公告力度，形成督促政策落實和規(guī)范涉企行政行為的長效機制。（審計署牽頭）

   （八）嚴禁亂收費等各類違規(guī)行為。除法律法規(guī)規(guī)定外，嚴禁擅自設立收費、檢查等項目，嚴禁超標準、超范圍、超時限收費，嚴禁越權收費、重復收費；嚴禁各種依托電子政務平臺以及行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權向企業(yè)提供經營服務的行為；嚴禁違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為；嚴禁中介機構利用政府影響違規(guī)收費，嚴禁行業(yè)協(xié)會強制企業(yè)入會或違規(guī)收費；嚴禁強制要求企業(yè)捐贈贊助、訂購報刊雜志、強制占用企業(yè)財物等各種攤派行為。（部際聯(lián)席會議辦公室、國家市場監(jiān)督管理總局、財政部牽頭，各成員單位按職責分別負責）

   （九）加大對違規(guī)行為的查處力度。各級減負聯(lián)席機制要依托全國減輕企業(yè)負擔綜合服務平臺以及企業(yè)負擔舉報機制，及時受理社會和企業(yè)舉報，結合全國企業(yè)負擔專項調查反映出的問題，建立問題臺賬，督促相關單位及時調查核實，分類予以解決，并將處理情況反饋相關企業(yè)或人員。屬于政策不落實的，要責成有關單位推動落實相關政策；確屬違法違規(guī)的，要堅決予以糾正；情節(jié)嚴重的，要予以曝光并追究相關單位及人員責任。（部際聯(lián)席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責分別負責）

   （十）加強新聞宣傳和輿論引導工作。各級減負聯(lián)席機制要通過組織現(xiàn)場咨詢、專家解讀、政策培訓等形式，宣傳黨和政府關于優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的政策措施，宣傳各地區(qū)好經驗和好做法。要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對違反政策規(guī)定的典型案件予以曝光。部際聯(lián)席會議將于2018年第三季度組織舉辦第七屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動。各成員單位、各級減負聯(lián)席機制要配合做好相關工作，并結合本單位、本地區(qū)實際，組織開展形式多樣的宣傳培訓活動。（部際聯(lián)席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責分別負責）

   （十一）研究制定減輕企業(yè)負擔工作規(guī)則。部際聯(lián)席會議辦公室要及時總結近年來減輕企業(yè)負擔工作中好的經驗和做法，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題、查處問題的工作機制，研究制定減輕企業(yè)負擔工作規(guī)則，明確各成員單位和各級減負聯(lián)席機制的工作職責和流程，強化部際聯(lián)席會議成員單位橫向協(xié)作和部省間縱向聯(lián)動。（部際聯(lián)席會議辦公室牽頭）

   （十二）加強重大課題研究。圍繞減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展等重點工作開展調查研究，跟蹤新時代企業(yè)負擔情況新變化，加強企業(yè)成本國際比較研究，提出有針對性的政策建議。鼓勵各級減負聯(lián)席機制結合本地區(qū)實際開展課題研究，推動部省合作、區(qū)域合作開展研究，并及時宣傳推廣優(yōu)秀研究成果。（部際聯(lián)席會議辦公室牽頭）

三、工作要求

（一）加強組織領導。部際聯(lián)席會議各成員單位要依據(jù)職責分工，抓好各項任務落實。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負責總體指導和組織協(xié)調，部際聯(lián)席會議辦公室負責具體工作銜接和督促檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）減負聯(lián)席機制要根據(jù)通知要求，結合自身實際制定工作實施方案，抓好分工任務落實。請于2018年5月15日前將有關實施方案報部際聯(lián)席會議辦公室。

（二）加強工作協(xié)同。各級減負聯(lián)席機制成員單位要加強協(xié)同配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作工作格局；要定期向部際聯(lián)席會議辦公室報送有關信息，反映具體工作進展、取得的成效、存在的突出問題和相關建議。

（三）加強監(jiān)督檢查。各成員單位、各級減負聯(lián)席機制要結合本單位、本地區(qū)實際，明確各項重點任務的責任人和時間表，及時抓好督促檢查，確保取得實效；2018年第四季度，部際聯(lián)席會議將組織開展全國減輕企業(yè)負擔專項督查，各成員單位、各級減負聯(lián)席機制要做好配合工作。

國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議

2018年4月16日 
 

抄送：中小企業(yè)發(fā)展促進中心；

     部內：辦公廳、財務司、中小企業(yè)局、信息通信發(fā)展司。