臨沭縣深化“畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)”改革

撬動(dòng)企業(yè)全要素生產(chǎn)率

山東省臨沂市臨沭縣工業(yè)和信息化局產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任 闞景林

臨沭縣位于山東省東南部的魯蘇兩省交界處，是中國(guó)鉆石之鄉(xiāng)、世界柳編之都。近年來，臨沭縣持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，不斷強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，探索稅收還原、流轉(zhuǎn)限檔等綜合評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建集數(shù)據(jù)歸集、360度畫像、智能診斷、服務(wù)企業(yè)等功能于一體的“沭企連心橋”智慧管理平臺(tái)，不斷創(chuàng)新探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一招商、雙向監(jiān)管”低效片區(qū)開發(fā)模式，逐步形成縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性格局。

一、創(chuàng)新“還原、限檔、賦能”，系統(tǒng)性科學(xué)評(píng)價(jià)

以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，排除企業(yè)稅收減免、有機(jī)更新等因素對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)影響，使結(jié)果更加突出創(chuàng)新、成長(zhǎng)、綠色等政策導(dǎo)向。一是稅收政策優(yōu)惠還原法。針對(duì)生產(chǎn)型出口企業(yè)，將企業(yè)發(fā)生的“免抵退”進(jìn)行還原。針對(duì)即征即退優(yōu)惠和先征后退優(yōu)惠等政策性減免退稅，按“實(shí)際貢獻(xiàn)”予以還原。針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所得稅15%的減免政策，按25%的稅率進(jìn)行還原。二是土地流轉(zhuǎn)合并限檔法。對(duì)全部用于出租的企業(yè)和部分用于出租的企業(yè)，承租企業(yè)數(shù)據(jù)在單獨(dú)評(píng)價(jià)的同時(shí)，同步合并至土地使用權(quán)擁有者企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，土地使用權(quán)擁有者企業(yè)和承租企業(yè)列為同一檔且不高于單獨(dú)評(píng)價(jià)等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果最高分別為C檔、B檔。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向賦能法。設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)（R&D）指標(biāo)修正系數(shù)，其指標(biāo)權(quán)重由10%提高到15%。對(duì)于省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院，擁有“千人”“萬人”計(jì)劃等高端人才的企業(yè)，省級(jí)綠色企業(yè)或節(jié)水企業(yè)不列入D類。

二、深度“片區(qū)再開發(fā)”，全方位激活再造

以低效片區(qū)開發(fā)為切入點(diǎn)，通過創(chuàng)新工作機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃管控等途徑，靶向盤活存量土地資源。一是“2+N政策”引領(lǐng)。出臺(tái)“2+N”低效企業(yè)整治提升頂層設(shè)計(jì)政策文件，（“2”是《低效工業(yè)用地企業(yè)提升行動(dòng)實(shí)施方案》《低效工業(yè)用地再開發(fā)實(shí)施方案》，“N”是土地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套政策），對(duì)連片開發(fā)50畝以上的低效片區(qū)，建設(shè)期滿后的5年內(nèi)，按縣外引進(jìn)片區(qū)企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)的50%和縣內(nèi)搬遷片區(qū)企業(yè)新增財(cái)政貢獻(xiàn)的80%給予各鎮(zhèn)街。二是“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”處置。實(shí)施一級(jí)收儲(chǔ)騰退，建立土地收儲(chǔ)開發(fā)倒排時(shí)序表、壓茬推進(jìn)，為高端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入騰挪空間；騰出土地后，實(shí)施二級(jí)配套提升，迅速開展標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；價(jià)值提升后，實(shí)施三級(jí)滾動(dòng)開發(fā)，成熟一片、出讓一片、資金回籠一片，保障再開發(fā)過程建設(shè)資金；騰出土地空間的同時(shí)，實(shí)施四級(jí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育與連片區(qū)域開發(fā)建設(shè)同步謀劃推進(jìn)。三是“雙合同”監(jiān)管。制定行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目綜合性用地效率評(píng)價(jià)體系，科學(xué)編制動(dòng)態(tài)“產(chǎn)業(yè)地圖”，根據(jù)區(qū)域土地利用狀況和功能布局，建立招商項(xiàng)目流轉(zhuǎn)機(jī)制和利益統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)符合用地標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)價(jià)優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先供地。對(duì)新出讓項(xiàng)目簽訂土地出讓合同時(shí)，明確履約條款。與用地企業(yè)簽訂建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，形成“出讓合同+履約協(xié)議”雙監(jiān)管模式。2023年，我縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收達(dá)9.92萬元/畝，較2021年提高4.49萬元；規(guī)上工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)30.64萬元/人，較2021年提高14.98萬元/人。2024年，我縣高特威爾高端晶振智能制造總部基地項(xiàng)目、百事食品（山東）生產(chǎn)基地等一批高端項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)，累計(jì)新盤活片區(qū)面積1200余畝。

三、首發(fā)“沭企連心橋”，智慧化服務(wù)企業(yè)

按照“數(shù)據(jù)歸集、智能診斷、政策集成、訴求智達(dá)”要求，研制智能化平臺(tái)——“沭企連心橋”。一是精準(zhǔn)生成“體檢報(bào)告”。系統(tǒng)以企業(yè)社會(huì)信用代碼作為唯一識(shí)別碼，整合發(fā)改、工信、自然資源等12個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，引入智能評(píng)價(jià)模型算法，科學(xué)分析全縣工業(yè)企業(yè)畝均效益水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)街、企業(yè)“三維度”畝均效益評(píng)價(jià)體系，生成“一企一單”體檢報(bào)告，形成企業(yè)360度精準(zhǔn)畫像，為存量土地優(yōu)化、低效用地整治和“僵尸企業(yè)”清退等提供有力抓手。二是靶向普及“惠企政策”。該系統(tǒng)集成金融、科技、人才、工信等部門涉企政策“數(shù)據(jù)池”，打破企業(yè)服務(wù)孤島。通過政策計(jì)算器模塊，對(duì)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)A、B、C類等不同等級(jí)的企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分層匹配，引入智能算法實(shí)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人自動(dòng)匹配、自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。三是多維搭建“服務(wù)場(chǎng)景”。供需對(duì)接場(chǎng)景：建立資源共享庫(kù)，企業(yè)產(chǎn)品、閑置廠房、設(shè)備、生產(chǎn)線等通過平臺(tái)發(fā)布，其他有需求的企業(yè)可進(jìn)行對(duì)接共享。訴求受理場(chǎng)景：在線接受企業(yè)訴求受理，后臺(tái)實(shí)現(xiàn)問題征集、任務(wù)分派、跟蹤督辦、效果評(píng)估等服務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)事事有落實(shí)、件件有反饋，提高服務(wù)便捷性、時(shí)效性、精準(zhǔn)性。項(xiàng)目導(dǎo)航場(chǎng)景：系統(tǒng)集成中央、省、市、縣其他相關(guān)部門的申報(bào)類惠企政策和申報(bào)系統(tǒng)，集中發(fā)布、統(tǒng)一管理。2024年，累計(jì)發(fā)放“畝均英雄貸”29.58億元，企業(yè)供需對(duì)接124余次，專家智能診斷75次，累計(jì)解決企業(yè)問題達(dá)128件。

下一步，臨沭縣將繼續(xù)牢牢抓住“畝均論英雄”這個(gè)“進(jìn)取密碼”，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)提速提檔、低效用地再開發(fā)、資源要素區(qū)域差別化配、區(qū)域生產(chǎn)力布局等方面持續(xù)加力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能，為全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)做出積極貢獻(xiàn)。