按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的總體要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，江西多措并舉，深入推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，取得積極進(jìn)展。目前全省涉企收費(fèi)項(xiàng)目大幅減少，企業(yè)繳費(fèi)金額大幅下降，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)零投訴。

　　一、發(fā)布涉企收費(fèi)目錄清單


　　近年來(lái)，我省結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，把清理涉企收費(fèi)工作與推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷加大涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理工作力度。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議將清理涉企收費(fèi)工作作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重中之重，并取得了階段性成果。

　　 （一）行政事業(yè)性收費(fèi)清理情況


　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，2012-2014年我省清理取消了省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目63項(xiàng)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)2項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)。

　　根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅[2014]101號(hào)）要求，在全省范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)范。2015年4月以公告形式向社會(huì)公布《江西省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》（125項(xiàng)）、《江西省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》（91項(xiàng)）和《江西省政府性基金目錄清單》（25項(xiàng)）。通過(guò)清理規(guī)范，我省省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目只保留21項(xiàng)，其中涉企的9項(xiàng)。

　　今年10月，我省再取消了3項(xiàng)省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，即交通部門(mén)的“公路運(yùn)輸行業(yè)證照費(fèi)”、人防部門(mén)的“人防工程使用費(fèi)”和有關(guān)部門(mén)的“培訓(xùn)費(fèi)”。經(jīng)過(guò)此次清理，我省省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目將只保留18項(xiàng)，其中涉企6項(xiàng)。

　　 （二）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理情況

　　根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我省自2014年10月啟動(dòng)清理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作，對(duì)我省現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理目錄121項(xiàng)進(jìn)行了逐項(xiàng)清理，其中中央設(shè)立的項(xiàng)目85項(xiàng)，省設(shè)立的項(xiàng)目36項(xiàng)。先后歷經(jīng)單位自查、認(rèn)真核查、初擬清單三個(gè)階段，與收費(fèi)執(zhí)收單位及主管部門(mén)進(jìn)行了多次溝通銜接。7月27日，省政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于我省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目清理情況的匯報(bào)》。經(jīng)清理后，我省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目清單將由原來(lái)的121項(xiàng)縮減至32項(xiàng)（其中中央26項(xiàng)、省6項(xiàng)）、保留比例為26.4%；取消和放開(kāi)89項(xiàng)，清減率為73.6%（其中取消19項(xiàng)、占15.7%，放開(kāi)70項(xiàng)、占57.9%）。初步估算，取消、降標(biāo)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10億元。

　　 （三）收費(fèi)目錄清單管理情況

　　在清理的基礎(chǔ)上，省政府和有關(guān)部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行了公示。2015年4月我省以公告形式向社會(huì)公布了《江西省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》（125項(xiàng)）、《江西省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》（91項(xiàng)）和《江西省政府性基金目錄清單》（25項(xiàng)），詳細(xì)說(shuō)明了收費(fèi)部門(mén)、項(xiàng)目、資金管理部門(mén)和收費(fèi)依據(jù)。2015年9月我省制定出臺(tái)了《江西省政府制定價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目清單》（32項(xiàng)），將保留的收費(fèi)項(xiàng)目逐一列出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)等，最大程度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，使價(jià)格權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　省財(cái)政發(fā)文要求對(duì)取消、停征和免征的行政事業(yè)性收費(fèi)，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方式變相繼續(xù)收費(fèi)。同時(shí)堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。對(duì)按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理。所有收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況納入各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)范疇，通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi)。省物價(jià)部門(mén)對(duì)保留的項(xiàng)目實(shí)施收費(fèi)單位情況和收支狀況報(bào)告制度，建立收費(fèi)政策及執(zhí)行后評(píng)估制度，強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單和收費(fèi)公示制度。對(duì)取消和放開(kāi)的項(xiàng)目，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決杜絕反彈收費(fèi)、變相收費(fèi)、任性收費(fèi)。

　　二、深入推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作


　　江西省委、省政府一直高度重視優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。自1997年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》開(kāi)始，經(jīng)過(guò)十多年的努力，我省企業(yè)減負(fù)工作取得了明顯的成效。

　　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　從1997年開(kāi)始，我省成立了江西省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2001、2007年兩次進(jìn)行組成人員調(diào)整，2014年根據(jù)《關(guān)于省政府協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)清理調(diào)整的通知》，將省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為部門(mén)聯(lián)席會(huì)議。參照工信部《關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（工信運(yùn)行[2014]418號(hào)），我省減負(fù)聯(lián)席會(huì)議由省工信委牽頭，會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民政廳、省審計(jì)廳、省公安廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、江西銀監(jiān)會(huì)13個(gè)省直部門(mén)組成，目前已明確各單位減負(fù)工作承辦單位（處室）與分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　 （二）健全法制建設(shè)

　　為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，我省2006年出臺(tái)了《江西省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)條例》，成為全國(guó)較早出臺(tái)減負(fù)法律法規(guī)的省份之一。2013年，為推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作，又出臺(tái)了《江西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》。目前我省企業(yè)減負(fù)工作法規(guī)比較健全，已基本上納入依法管理的軌道，有利于從根本上解決增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)權(quán)益的問(wèn)題。

　　 （三）明確工作重點(diǎn)

　　去年根據(jù)（國(guó)辦發(fā)[2014]30號(hào)）文件要求，省政府辦公廳以（贛府廳發(fā)〔2014〕38號(hào)）正式下發(fā)我委呈報(bào)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全省建立涉企收費(fèi)目錄清單管理制度提出了具體要求，并根據(jù)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議要求，明確了各部門(mén)工作職責(zé)。我省減負(fù)辦每年年初下發(fā)了做好企業(yè)減負(fù)工作的文件，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作有組織有步驟地開(kāi)展。

　　 （四）建立聯(lián)系制度

　　我委一直把聯(lián)系企業(yè)反映企業(yè)負(fù)擔(dān)情況作為減負(fù)工作的基礎(chǔ)。自2008年以來(lái)，省企業(yè)減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行百家減負(fù)聯(lián)系企業(yè)制度，按季度調(diào)度掛牌的省百家減負(fù)聯(lián)系企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況，以百家減負(fù)企業(yè)為窗口，了解全省企業(yè)負(fù)擔(dān)情況。按照每?jī)赡暾{(diào)整一次100家減負(fù)掛牌聯(lián)系企業(yè)的原則，2014年年初完成了第四批百家企業(yè)減負(fù)工作聯(lián)系單位的調(diào)整。經(jīng)各設(shè)區(qū)市工信委推薦，我委審查確認(rèn)，下發(fā)了《關(guān)于江西遠(yuǎn)成汽車(chē)技術(shù)股份有限公司等企業(yè)列入第四批省百家企業(yè)減負(fù)工作聯(lián)系單位的通知》。同時(shí)，按工信部《關(guān)于完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制的通知》，設(shè)立并公布了企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報(bào)電話和郵箱，建立全省“企聲通道”投訴服務(wù)機(jī)制；及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)企業(yè)投放舉報(bào)問(wèn)題，通報(bào)反饋處理情況。

　　 （五）開(kāi)展負(fù)擔(dān)調(diào)查

　　根據(jù)工信部《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》要求，圍繞監(jiān)測(cè)分析企業(yè)負(fù)擔(dān)這一中心，推廣網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，組織企業(yè)填報(bào)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查問(wèn)卷。按照6月上旬全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查培訓(xùn)會(huì)的布置，我省組織125家企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，經(jīng)過(guò)三年的推廣，企業(yè)正逐步擺脫對(duì)網(wǎng)上填報(bào)的顧慮，能正確理解相關(guān)概念，目前約有60家企業(yè)成功完成數(shù)據(jù)填報(bào)提交工作，比去年增加約十戶(hù)。

　　 三、推行“三單一網(wǎng)”


　　今年2月6日，全省召開(kāi)了“三單一網(wǎng)”工作動(dòng)員部署會(huì)，明確了時(shí)間表，將在年內(nèi)曬出省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”。同時(shí)，以清單為依據(jù)，依托現(xiàn)有行政審批服務(wù)網(wǎng)，打造集行政審批、便民服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)等于一體的江西政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)陽(yáng)光、透明、廉潔、服務(wù)政府。

　　按照我省權(quán)責(zé)清單的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，省級(jí)政府部門(mén)在5月底前，曬出行政權(quán)力總清單；8月底前，曬出責(zé)任總清單。設(shè)區(qū)市級(jí)政府部門(mén)在6月底前，曬出行政權(quán)力總清單；將在9月底前，曬出責(zé)任總清單。縣級(jí)政府部門(mén)在7月底前，曬出行政權(quán)力總清單，將在10月底前，曬出責(zé)任總清單。清單之外無(wú)職權(quán)。我省將通過(guò)建立權(quán)責(zé)清單制度，把省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)行政職權(quán)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、履權(quán)責(zé)任等，以清單形式在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)職責(zé)權(quán)限。

　　同時(shí)，我省以清單為依據(jù)，著力建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，提高審批效率，并加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。目前省本級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)已上線試運(yùn)行，2016年底前將實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2015年底前市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，并盡快將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。按照規(guī)劃，我省將開(kāi)展權(quán)力清理、便民服務(wù)事項(xiàng)梳理、行政權(quán)力運(yùn)行流程的再造，同步升級(jí)改造全省網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和建設(shè)江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省行政審批、便民服務(wù)等事項(xiàng)的“一站式”服務(wù)和“一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，將涉及項(xiàng)目審批部門(mén)的行政審批事項(xiàng)和涉及企業(yè)注冊(cè)登記部門(mén)的行政審批事項(xiàng)，全部由串聯(lián)改為網(wǎng)上并聯(lián)審批辦理。省政府也將統(tǒng)一制定《便民服務(wù)事項(xiàng)參考目錄》和《便民服務(wù)事項(xiàng)樹(shù)立填報(bào)指南》，實(shí)現(xiàn)全省便民服務(wù)事項(xiàng)“四統(tǒng)一”：即統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)、統(tǒng)一辦理時(shí)限、統(tǒng)一辦理流程。此舉將大大提升我省政府部門(mén)行政審批效率、方便群眾辦事。

　　 四、落實(shí)惠企政策

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，國(guó)家和我省高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了許多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策措施，是新形勢(shì)賦予減負(fù)工作的新內(nèi)容。我省上下積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策措施。

　　 （一）大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。 將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收最高上浮限額減免等政策。上半年，全省納入“營(yíng)改增”政策范圍企業(yè)5.3萬(wàn)戶(hù)，共計(jì)減稅14億元；全省享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠戶(hù)數(shù)4.2萬(wàn)戶(hù)，減免稅額1.5億元。

　　 （二）全面推進(jìn)商事制度改革，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。 一是設(shè)立公司的資本登記制度由“實(shí)繳登記制”向“認(rèn)繳登記制”轉(zhuǎn)變，實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)，公司登記時(shí)不再需要提供驗(yàn)資報(bào)告，僅此一項(xiàng)，今年1-8月就為全省投資者節(jié)省開(kāi)支超過(guò)1.2億元。二是扎實(shí)推進(jìn)三證合一登記制度改革。將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三種證照合一，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本、提供便利。三是進(jìn)一步放寬住所登記條件，著力破解制約投資創(chuàng)業(yè)的住所資源瓶頸，進(jìn)一步降低投資者成本。四是切實(shí)執(zhí)行免征、取消企業(yè)工商注冊(cè)登記過(guò)程中各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策。投資者辦理企業(yè)登記注冊(cè)已實(shí)現(xiàn)全過(guò)程零收費(fèi)。免登記費(fèi)全省今年1-8月為投資者減免近1.6億元。

　　 （三）加大交通運(yùn)輸收費(fèi)優(yōu)惠幅度，切實(shí)減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。 一是全面取消普通公路收費(fèi)，撤銷(xiāo)普通一級(jí)公路和經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路收費(fèi)站34個(gè)，共取消收費(fèi)里程1357.3公里，每年減免社會(huì)通行費(fèi)約8.6億元。二是加大貨運(yùn)車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠幅度，對(duì)持有贛通卡的貨運(yùn)車(chē)輛通行費(fèi)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上再增加兩個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施三個(gè)月來(lái)累計(jì)優(yōu)惠金額650萬(wàn)元。三是加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠幅度，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每車(chē)每公里1.6元降至1.15元，今年1-8月，全省累計(jì)減免車(chē)輛通行費(fèi)2016萬(wàn)元。四是做好重大節(jié)假日及鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道免費(fèi)通行工作。今年1-8月，全省春節(jié)、清明、五一節(jié)假日期間高速公路免費(fèi)額4.61億元，全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道免費(fèi)額8.23億元，軍車(chē)警車(chē)、廢棄資源運(yùn)輸車(chē)輛等其它免費(fèi)額4.40億元。