工信廳通信函﹝2021﹞68號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛(wèi)通集團股份有限公司，各通信防雷裝置檢測機構(gòu)，其他相關(guān)電信業(yè)務經(jīng)營者，相關(guān)通信工程參建單位:

   為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院安委會工作部署，現(xiàn)就做好2021年通信業(yè)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

    一、提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念

    2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年。各單位要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，全面落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，以及國務院安委會有關(guān)會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，扎實提升通信業(yè)安全生產(chǎn)治理能力，確保通信業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和推動通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

    二、完善管理制度，落實企業(yè)主體責任

    （一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用。各企業(yè)要建立健全全過程全員安全生產(chǎn)責任制等管理制度，落實法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)委員會及其辦公室等機構(gòu)的作用，貫徹落實安全生產(chǎn)有關(guān)部署，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題，在發(fā)展規(guī)劃、重大項目、重大工程實施過程中強化安全風險“一票否決”要求。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員要切實做好組織協(xié)調(diào)工作，專職安全員要切實履職，當好企業(yè)主要負責人的參謀助手。

    （二）健全常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查機制，強化預防和治本工作。各企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)自查自糾和專項整治，建立健全內(nèi)部常態(tài)化工作機制，圍繞網(wǎng)絡(luò)運行維護安全、通信設(shè)施建設(shè)安全等方面，采取“四不兩直”等方式，開展全覆蓋無死角檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要比照生產(chǎn)安全事故進行處置，剖析原因提出整改措施，全面消除安全生產(chǎn)隱患。

    （三）強化參建單位管理，落實安全生產(chǎn)費用。各電信企業(yè)（含鐵塔公司）要明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的安全生產(chǎn)責任并督促落實，強化對參建單位管理和到貨檢測。發(fā)揮電信企業(yè)作為建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理主導作用，按規(guī)定組織開展質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案，堅決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包以及以包代管、包而不管等安全責任落空行為。建設(shè)項目招標時，應明確安全生產(chǎn)費用不得作為競爭性報價，工程合同中應明確安全生產(chǎn)費支付方式、數(shù)額及時限，工程概預算要全額列出安全生產(chǎn)費用。

    （四）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，做好應急預案和安全事故處置有關(guān)工作。各企業(yè)要將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓列入年度工作計劃，保證相關(guān)人員具備掌握必備的安全生產(chǎn)知識和技能，施工單位安管人員應通過省級通信主管部門安全生產(chǎn)考核。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，在全國電信設(shè)施安全保護宣傳月、全國安全生產(chǎn)月等時點廣泛開展安全宣傳。針對建設(shè)、運維等各環(huán)節(jié)易發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，編制科學完善的應急處置預案并定期演練和不斷修訂完善。通信生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)要立即啟動應急處置預案，采取有效措施，減少、避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，按規(guī)定向通信管理部門報告事故情況，對責任事故要嚴肅問責。

    三、做好重點工作，防范化解風險隱患

    （一）扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃。各電信企業(yè)要制定貫徹落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》具體實施方案，重點圍繞健全安全風險辨識評估制度、安全風險管控制度及隱患排查整治制度等方面，強化問題導向、目標導向以及工作落實，結(jié)合企業(yè)實際情況細化分解落實措施，明確責任部門、人員和完成時限，組織指導各省級公司認真落實，層層壓實責任。

    （二）強化電信設(shè)施安全風險評估和網(wǎng)絡(luò)運行安全保障。各企業(yè)要針對核心機房、數(shù)據(jù)中心、傳輸干線、短信平臺等電信設(shè)施在運行中的各類安全風險隱患，研究制定具體防范化解的措施方案，嚴格遵守《電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督管理辦法》（工信部電管〔2009〕187號）有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行運行維護操作規(guī)程、標準規(guī)范等，嚴肅電信網(wǎng)絡(luò)運行事故報告紀律。持續(xù)開展電信設(shè)施安全保護工作，協(xié)助公安機關(guān)打擊盜竊、破壞電信設(shè)施的違法犯罪行為。組織開展信息通信領(lǐng)域國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險評估工作，圍繞分級分類登記、科學評估、防控等方面，采取切實有效措施排查整治風險隱患，強化從業(yè)人員風險防控意識，及時防范化解風險。

    （三）加強通信防雷管理。各企業(yè)應當按照工業(yè)和信息化部規(guī)定對各類通信局（站）在用防雷系統(tǒng)進行全面自查，委托有通信防雷裝置檢測資質(zhì)的機構(gòu)按規(guī)定的抽查檢測比例等要求對在用防雷系統(tǒng)進行抽測。嚴格執(zhí)行《通信局（站）在用防雷系統(tǒng)的技術(shù)要求和檢測方法》（YD/T 1429-2006）、《通信局（站）在用防雷系統(tǒng)抽查檢測實施細則》（信科函〔2007〕47號）等通信防雷有關(guān)技術(shù)標準、管理政策等。電信計費檢測和防雷安全檢測管理辦公室要協(xié)助加強通信防雷裝置檢測行為監(jiān)督，適時組織開展全國范圍內(nèi)防雷安全專項抽查工作。

    （四）強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理和隱患排查整治。施工現(xiàn)場應由安全生產(chǎn)考核合格的人員進行監(jiān)督，特種作業(yè)人員應持證上崗，安全設(shè)施、消防器材、防護用品、警示標志、應急設(shè)施要按規(guī)定配置。嚴格落實安全生產(chǎn)操作規(guī)范，重點關(guān)注有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、帶電作業(yè)等危險作業(yè)場景和抗震加固、防雷接地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫徹落實各地疫情防控要求，防止發(fā)生聚集性疫情。制定和落實年度安全生產(chǎn)自查計劃，結(jié)合各企業(yè)安全風險辨識評估清單，持續(xù)開展通信工程隱患排查整治。各電信企業(yè)要指導省級公司落實《關(guān)于加強窨井蓋安全管理的指導意見》，壓實井蓋權(quán)屬單位主體責任，配合各地開展排查治理等工作。

    （五）做好新建鐵塔安全管理。新建通信鐵塔時，要嚴格執(zhí)行“先勘察、后設(shè)計、再施工”的基本建設(shè)程序，明確各相關(guān)單位安全生產(chǎn)責任，未組織竣工驗收或驗收不合格的鐵塔不得投入使用，各電信企業(yè)要強化對鐵塔使用的延伸管理，在租用鐵塔時應明確與鐵塔建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責任，不得租用未竣工驗收或竣工驗收不合格的鐵塔。

    （六）做好關(guān)鍵時間節(jié)點安全生產(chǎn)工作。歲末年初、法定節(jié)假日、重大活動期間，以及汛期、臺風、嚴寒等自然災害多發(fā)期間，各企業(yè)要科學合理安排工期，提前梳理和排查安全生產(chǎn)隱患，嚴禁在不具備安全生產(chǎn)條件情況下強行組織施工，嚴防各類事故發(fā)生。

    四、落實監(jiān)管職責，強化事中事后監(jiān)管

    （一）強化監(jiān)督檢查。各地通信管理局要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，部署本地區(qū)通信安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)檢查。加強與當?shù)貞惫芾淼炔块T溝通協(xié)作，落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等工作要求，持續(xù)督促當?shù)仉娦牌髽I(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，做好安全生產(chǎn)各項重點工作。

    （二）加強培訓宣貫。組織做好《安全生產(chǎn)法》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》《電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)政策標準的宣貫培訓，按規(guī)定做好本地區(qū)安管人員的安全生產(chǎn)考核。

    （三）嚴格責任追究。對落實安全生產(chǎn)主體責任不到位的企業(yè)，要依法予以警示、約談、通報批評或行政處罰。落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告等有關(guān)規(guī)定，及時上報生產(chǎn)安全事故，依法配合開展事故處理。

    五、其他工作要求

    請各地通信管理局和各電信企業(yè)集團公司分別將安全生產(chǎn)工作有關(guān)負責同志、通信業(yè)及通信建設(shè)處室（或部門）主要負責同志、處室（或部門）日常聯(lián)系人按照附件格式匯總，于4月20日前報工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司、信息通信管理局）。

    請各地通信管理局、各電信企業(yè)集團公司于2021年6月15日、12月15日前將本地區(qū)、本企業(yè)2021年上半年、全年通信安全生產(chǎn)工作總結(jié)（含《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》落實情況）一式兩份報工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司、信息通信管理局）。

    請各通信防雷裝置檢測機構(gòu)于2021年12月15日前將年度總結(jié)報告報工業(yè)和信息化部信息通信管理局。

    附件:通信安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)信息表

工業(yè)和信息化部辦公廳

2021年4月6日

    抄送：中國通信企業(yè)協(xié)會、工業(yè)和信息化部通信工程定

          額質(zhì)監(jiān)中心、電信計費檢測和防雷安全檢測管理

          辦公室、中國信息通信研究院、工業(yè)和信息化部

          應急通信保障中心；

          部內(nèi)：安全生產(chǎn)司、信息通信管理局。