中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”，要培育“一批‘專精特新’中小企業(yè)”、“支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)文件要求，2021年，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心繼續(xù)開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估工作。有關(guān)情況如下:

一、評(píng)估工作情況

2021年度評(píng)估選取4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市和27個(gè)省會(huì)城市，共計(jì)36個(gè)典型城市作為評(píng)估對(duì)象，以上一年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估。

一是保持延續(xù)性和穩(wěn)定性，細(xì)化完善評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，根據(jù)當(dāng)前優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)工作和反映的突出問(wèn)題，在保證評(píng)估工作延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)體系做進(jìn)一步完善。本次評(píng)估指標(biāo)體系共由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)（市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境）、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

二是持續(xù)優(yōu)化評(píng)估方式，數(shù)據(jù)分析與實(shí)地調(diào)研密切結(jié)合。評(píng)估數(shù)據(jù)主要來(lái)自5個(gè)方面，包括地方政府部門填報(bào)，企業(yè)網(wǎng)上調(diào)查，實(shí)地調(diào)研及第三方穿行測(cè)試，公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府網(wǎng)站、媒體及權(quán)威機(jī)構(gòu)獲取數(shù)據(jù)資料。累計(jì)對(duì)超過(guò)3.5萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、檢索40萬(wàn)條信息、赴20個(gè)城市實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)20場(chǎng)部門座談會(huì)、與400多家企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”訪談交流，實(shí)地調(diào)研30余家專精特新“小巨人”企業(yè)、26個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，獲取了大量客觀詳實(shí)數(shù)據(jù)。

三是加強(qiáng)縱向?qū)Ρ确治觯怀龈鞒鞘性u(píng)估年度變化情況。報(bào)告對(duì)比分析了最近兩次評(píng)估中各指標(biāo)得分變化，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中小企業(yè)政策及各地方創(chuàng)新實(shí)踐等情況，重點(diǎn)分析了發(fā)展環(huán)境改善較明顯的城市，更直觀地體現(xiàn)了評(píng)估工作開(kāi)展以來(lái)，在以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促建等方面所取得的成效。

四是充分考慮新冠肺炎疫情和外部因素影響，分析惠企政策實(shí)施效果。為克服疫情等對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠企政策。通過(guò)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)參評(píng)城市中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)變化情況進(jìn)行調(diào)研，全面了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及對(duì)惠企政策的獲得感滿意度。

二、評(píng)估主要結(jié)論

（一）評(píng)估總體情況

從綜合得分看，上海、深圳、廣州、北京、南京、杭州、寧波、廈門、成都、天津位居前十；從得分提高幅度看，拉薩、呼和浩特、大連、石家莊、鄭州、青島、貴陽(yáng)、南寧、濟(jì)南、武漢得分增幅位居前十。各參評(píng)城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估得分及較上次評(píng)估改善情況具體如下：

表1  2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估得分及改善情況

注：評(píng)估分值均換算為百分制計(jì)算

（二）各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)評(píng)估情況

1.市場(chǎng)環(huán)境評(píng)估結(jié)果

市場(chǎng)環(huán)境由市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)主體、公平競(jìng)爭(zhēng)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，上海、深圳、廣州、杭州、南京得分居前5位，西寧、上海、福州、大連、成都改善幅度居前5位。

2.法治環(huán)境評(píng)估結(jié)果

法治環(huán)境由權(quán)益救濟(jì)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，南京、上海、天津、西安、長(zhǎng)沙得分居前5位，石家莊、上海、西安、青島、沈陽(yáng)改善幅度居前5位。

3.融資環(huán)境評(píng)估結(jié)果

融資環(huán)境由貸款獲得、信用與擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、融資滿意度4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，上海、深圳、北京、杭州、南京得分居前5位，呼和浩特、鄭州、合肥、貴陽(yáng)、武漢改善幅度居前5位。

4.創(chuàng)新環(huán)境評(píng)估結(jié)果

創(chuàng)新環(huán)境由創(chuàng)新載體、人力資源、創(chuàng)新投入、成果產(chǎn)出4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，北京、上海、深圳、廣州、天津得分居前5位，廣州、貴陽(yáng)、大連、成都、武漢改善幅度居前5位。

5.政策環(huán)境評(píng)估結(jié)果

政策環(huán)境由組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政支持、服務(wù)促進(jìn)、企業(yè)培育、政策落實(shí)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，上海、廣州、北京、杭州、寧波得分居前5位，呼和浩特、大連、?？?、鄭州、石家莊改善幅度居前5位。

（三）參評(píng)城市發(fā)展環(huán)境主要概況

1.全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體明顯改善，各參評(píng)城市綜合得分均超上次評(píng)估，城市間差距略有縮小。

評(píng)估顯示，2021年度各參評(píng)城市綜合得分均值為56.53，比上次評(píng)估得分均值（51.63）增長(zhǎng)9.49%。所有參評(píng)城市綜合得分較上次均有所提升，超過(guò)5%的城市有33個(gè)，占比達(dá)91.67%；超過(guò)10%的城市有12個(gè)，占比達(dá)33.33%。

圖1  各參評(píng)城市綜合得分變化情況

從五個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，各參評(píng)城市市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境整體均有所改善，得分均值分別為52.80、75.68、43.71、41.95和68.49，分別比上次評(píng)估增長(zhǎng)6.65%、7.65%、12.40%、4.52%和15.42%。

圖2 參評(píng)城市一級(jí)指標(biāo)得分均值變化情況

2021年度各城市綜合得分離散程度為0.2485，比上次評(píng)估減少0.0110，五大環(huán)境得分離散度均有所減小，各城市總體差距持續(xù)縮小。

2.各城市政策環(huán)境和融資環(huán)境的優(yōu)化改善比較明顯，各級(jí)政府出臺(tái)的惠企政策使中小企業(yè)有較強(qiáng)獲得感，融資難融資貴問(wèn)題持續(xù)緩解。

評(píng)估顯示，各參評(píng)城市政策環(huán)境和融資環(huán)境改善比較明顯，政策環(huán)境平均得分從59.34提升至68.49，其中，有24個(gè)城市上升超過(guò)10%；融資環(huán)境平均得分從38.89提升至43.71，其中，有22個(gè)城市上升超過(guò)10%。

政策環(huán)境方面，各參評(píng)城市加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作力度，完善組織領(lǐng)導(dǎo)及議事協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，積極出臺(tái)配套政策措施，提升中小企業(yè)公共服務(wù)水平，切實(shí)提高企業(yè)獲得感和滿意度。46.01%的樣本企業(yè)對(duì)惠企政策落實(shí)情況感到非常滿意，41.92%的企業(yè)感到滿意，其中，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)政策和行政審批制度改革滿意度最高。

圖3 惠企政策落實(shí)情況滿意度

融資環(huán)境方面，各參評(píng)城市切實(shí)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施，整合資源、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新舉措，著力形成解決中小微企業(yè)融資難題的合力。數(shù)據(jù)顯示，各參評(píng)城市普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為7.56%，比上次評(píng)估高1.34個(gè)百分點(diǎn)；政策性融資擔(dān)保費(fèi)率均值為1.21%，比上次評(píng)估下降0.35個(gè)百分點(diǎn)。31.74%的調(diào)查企業(yè)反映融資難度明顯降低，27.45%的企業(yè)反映略有降低；31.09%的企業(yè)認(rèn)為綜合融資成本較上年有所下降。

圖4 融資難度變化情況

3.各城市市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境得分穩(wěn)中有升，“放管服”改革有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，中小企業(yè)司法保護(hù)問(wèn)題成為制約法治環(huán)境改善的主要短板。

評(píng)估顯示，各參評(píng)城市市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境得分穩(wěn)中有升，市場(chǎng)環(huán)境平均得分從49.51提升至52.80，其中，有15個(gè)城市超過(guò)均值，占比達(dá)41.67%；法治環(huán)境平均得分從70.30提升至75.68，其中，有25個(gè)城市超過(guò)平均分，占比達(dá)69.44%。

市場(chǎng)環(huán)境方面，各參評(píng)城市采取一系列保護(hù)支持市場(chǎng)主體的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)行政審批制度改革?！跋日蘸笞C”改革后“證”的數(shù)量均值為189項(xiàng)，較上年減少11項(xiàng)；政務(wù)服務(wù)平均分（59.22）比上年（55.90）提升5.93%，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)便捷度和服務(wù)效果逐年提升，市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)，2020年各城市新增企業(yè)戶數(shù)均值為10.23萬(wàn)戶，比2019年增加7%。

法治環(huán)境方面，各參評(píng)城市不斷暢通企業(yè)維權(quán)渠道、提升行政執(zhí)法規(guī)范程度、改善司法環(huán)境，強(qiáng)化中小企業(yè)權(quán)益保障?！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項(xiàng)支付條例》自2020年9月正式實(shí)施以來(lái)，已有北京、上海、西安、青島、寧波等16個(gè)城市制定本市或轉(zhuǎn)發(fā)本省條例實(shí)施細(xì)則，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題。但評(píng)估顯示，中小企業(yè)司法保  護(hù)問(wèn)題是制約法治環(huán)境改善的主要短板，司法保護(hù)指標(biāo)平均得分（71.32）比權(quán)益救濟(jì)和行政執(zhí)法低11.14%和5.46%。實(shí)地調(diào)研中，企業(yè)反映司法效率低、判決執(zhí)行難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，為中小企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的良好環(huán)境，還需進(jìn)一步加大工作力度。

4.各城市普遍重視營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，“專精特新”中小企業(yè)成為創(chuàng)新中堅(jiān)力量，創(chuàng)新資源大量集中于一線城市的現(xiàn)象依然較為突出。

評(píng)估顯示，各城市普遍重視營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，參評(píng)城市創(chuàng)新環(huán)境平均得分從40.14提升至41.95，其中，有15個(gè)城市超過(guò)平均分，占比達(dá)41.67%。各參評(píng)城市已基本建立“專精特新”企業(yè)培育體系，并印發(fā)培育或認(rèn)定辦法、建立企業(yè)動(dòng)態(tài)庫(kù)，資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度持續(xù)加大。從參評(píng)城市專精特新“小巨人”培育成果來(lái)看，共計(jì)培育2338家，占全國(guó)總數(shù)的49%?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)已成為創(chuàng)新投入的中堅(jiān)力量，對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展的重要性日趨凸顯。

創(chuàng)新資源大量集中于一線城市的現(xiàn)象依然較為突出。評(píng)估顯示，北京、上海、深圳、廣州四個(gè)城市擁有的國(guó)家認(rèn)定創(chuàng)新載體數(shù)量共計(jì)684個(gè)，占參評(píng)城市總數(shù)的26.53%；備案創(chuàng)投機(jī)構(gòu)總計(jì)1.4萬(wàn)個(gè)，占參評(píng)城市總數(shù)的66.51%。與上次評(píng)估相比，四個(gè)一線城市各項(xiàng)創(chuàng)新資源在參評(píng)城市中的占比略有下降，但創(chuàng)新資源在城市間分布不均衡、大量集中于一線城市的情況依然明顯。

表2 一線城市擁有創(chuàng)新資源數(shù)量在參評(píng)城市中占比情況

5.西部城市發(fā)展環(huán)境整體提升較快，與東部領(lǐng)先城市差距不斷縮小，東北城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善速度不及其他地區(qū)。

西部各參評(píng)城市2021年綜合得分均值比上次評(píng)估提升9.85%，在各區(qū)域中提升最快，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展環(huán)境水平差距略有縮小。成都、西安等城市緊扣區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，與東、中部領(lǐng)先城市差距縮小，對(duì)西部其他城市起到一定的引領(lǐng)示范作用；東北地區(qū)各參評(píng)城市綜合得分均值比上次評(píng)估提升8.65%，增長(zhǎng)率在四個(gè)區(qū)域中最低。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏重、人口持續(xù)流出等因素影響，東北城市中小企業(yè)發(fā)展較慢，發(fā)展環(huán)境整體改善勢(shì)頭不及其他地區(qū)，還需要綜合施策、持續(xù)發(fā)力。

圖5  各區(qū)域參評(píng)城市綜合得分均值變化情況

評(píng)估顯示，各參評(píng)城市反映2021年?duì)I業(yè)收入和利潤(rùn)同比增長(zhǎng)的企業(yè)占比均值分別為66.47%和58.45%。其中，東部城市企業(yè)占比最高，均值分別為72.11%和63.07%，反映營(yíng)收上漲的企業(yè)比反映利潤(rùn)增加的企業(yè)占比多9.04個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)增長(zhǎng)不同步的現(xiàn)象較為突出。

6.發(fā)展環(huán)境評(píng)估以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促建的效果開(kāi)始顯現(xiàn)，上下聯(lián)動(dòng)、共同優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的工作局面正在形成。

全國(guó)評(píng)估工作開(kāi)展三年以來(lái)，作為對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的“政策庫(kù)”和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“經(jīng)驗(yàn)集”，有效推動(dòng)各城市對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找差距、改進(jìn)工作，地方黨委政府及各部門對(duì)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重視程度不斷提升。組織領(lǐng)導(dǎo)方面，推動(dòng)太原、呼和浩特、福州和海口等4個(gè)城市新成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。財(cái)政支持方面，推動(dòng)長(zhǎng)沙、太原、烏魯木齊、拉薩等4個(gè)城市在本級(jí)財(cái)政或中小企業(yè)主管部門預(yù)算中新設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；推動(dòng)上海、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等3個(gè)城市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，用于投早、投小、投創(chuàng)新。服務(wù)體系方面，已有33個(gè)參評(píng)城市設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，北京、上海、廣州等15個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)服務(wù)中心全覆蓋。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)評(píng)估工作的帶動(dòng)下，北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、上海、福建、江西、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海等14個(gè)省區(qū)市陸續(xù)開(kāi)展面向本地區(qū)的評(píng)估工作。中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估在全國(guó)落地范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋全國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估體系正逐步形成，有效推動(dòng)地方中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善和優(yōu)化。

三、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法

一是持續(xù)完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作體制機(jī)制，推動(dòng)惠企政策落實(shí)落細(xì)。上海市整合促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等涉企議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，建立企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”；青島市在全國(guó)率先建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)跟進(jìn)和反映企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；成都市建設(shè)“天府蓉易享政策找企業(yè)”智能服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策集中匯聚、精準(zhǔn)查詢、主動(dòng)推送、高效兌現(xiàn)。

二是深化審批制度改革，營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。合肥市創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，出臺(tái)負(fù)面清單，確保中小企業(yè)平等參與政府采購(gòu)；重慶市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“渝快辦”移動(dòng)端對(duì)與企業(yè)群眾密切相關(guān)的近600項(xiàng)高頻服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)優(yōu)化，減少用戶操作環(huán)節(jié)，降低辦事繁瑣程度；杭州市統(tǒng)籌中小企業(yè)用地需求，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，“化零為整”建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)。

三是加大中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度，依法嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為。南京市深入落實(shí)支付條例,切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，在全國(guó)首例判決一家機(jī)關(guān)單位按每日利率萬(wàn)分之五（即年息18%）向一家中小企業(yè)支付逾期利息；長(zhǎng)沙市開(kāi)展保護(hù)中小企業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為，取得明顯成效；廣州市建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，發(fā)布245項(xiàng)免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制的“立體式”覆蓋，推行涉企柔性執(zhí)法。

四是積極創(chuàng)新工作模式與技術(shù)手段，構(gòu)筑全方位、多層次中小企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)。北京市搭建“1+4+N”組合金融平臺(tái)，多措并舉為小微企業(yè)提供全面金融服務(wù)；貴陽(yáng)市建立“貴商易”平臺(tái)，整合中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金、政策性信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、普惠金融和地方金融業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)量身定制融資服務(wù)；廈門市搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)垂直領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)信用融資應(yīng)用場(chǎng)景落地，促進(jìn)信用融資增量擴(kuò)面。

五是優(yōu)化整合資源配置方式，大力引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。北京市探索建立新的運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政支持政策、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和固定資產(chǎn)管理方式等“五新”機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；青島市通過(guò)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)”打造“政策配套齊全、金融資本助力、應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放、資源充分對(duì)接”的項(xiàng)目落地閉環(huán)生態(tài)，完善全流程服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)意項(xiàng)目落地生根；南京市出臺(tái)系列政策，以構(gòu)建“十百千萬(wàn)”梯次發(fā)展的專精特新企業(yè)群體為目標(biāo)，打造“六大工程”，實(shí)施“十條措施”，完善全周期、全要素企業(yè)培育體系，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)厚積成勢(shì)。

六是加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈角度積極推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。杭州市面向龍頭骨干企業(yè)、大中型企業(yè)及中小微企業(yè)分層組織推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程，提升制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造整體水平；武漢市成立市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，聚焦“兩化三融合”，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“573”工程，加大中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度；寧波市全面開(kāi)展資源對(duì)接，組織開(kāi)展“百場(chǎng)龍頭企業(yè)”、“百場(chǎng)院企”、“百場(chǎng)數(shù)字賦能”、“百場(chǎng)銀企”系列對(duì)接活動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈培育生態(tài)圈。

七是從體制機(jī)制、服務(wù)隊(duì)伍、技術(shù)手段等方面積極完善公共服務(wù)體系，努力打通中小企業(yè)服務(wù)“最后一公里”。濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）中小企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋，兩級(jí)中心中小企業(yè)服務(wù)人員編制達(dá)到338人，其中市級(jí)中心人員編制從成立伊始的18人增加到140人；深圳市著力構(gòu)建企業(yè)服務(wù)綜合生態(tài)，同步推出“深i企”小程序、APP和Web三端服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)由信息化向數(shù)字化升級(jí)；上海市持續(xù)完善 “1（總隊(duì)）+4（分團(tuán)）+16（區(qū)）+Z（專家）+Y（園區(qū)工作站）”中小企業(yè)志愿服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供公益性、規(guī)范高效的志愿服務(wù)。

評(píng)估過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，各地在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足之處，主要包括：1.中小企業(yè)參與市場(chǎng)的隱性壁壘依然存在，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境仍待完善；2.侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度仍需加強(qiáng)；3.中小企業(yè)融資渠道較為單一，融資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善；4.中小企業(yè)人才引、留難度較大，創(chuàng)新支持政策針對(duì)性有待提高；5.中小企業(yè)公共服務(wù)體系尚不健全，部分地方出臺(tái)政策知曉度和落實(shí)效果不及預(yù)期。